聚改革之力 謀發(fā)展之路——福清市多措并舉深入推進縣域集成改革試點

創(chuàng)新驅(qū)動，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“新常態(tài)”；簡政放權(quán)，開啟“刀刃向內(nèi)”的政府自我革新；優(yōu)化治理，促進民生福祉持續(xù)改善……每一次革新，每一份成就，都映襯出福清深化改革的經(jīng)驗和成效。黨的十九大以來，福清市持續(xù)推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，不斷以改革回應(yīng)并解決了許多發(fā)展中的難題，破束縛之羈，解民生之困，謀奮進之局，創(chuàng)新熱潮一浪高過一浪。

匯聚發(fā)展新動力

變化源于改革，發(fā)展來自創(chuàng)新。42年前，改革開放為福清注入了無限的發(fā)展動能。如今，集成改革讓這座海濱城市再次勇立時代潮頭。

2019年10月，福清市被省委、省政府確立為全省縣域集成改革試點之一。福清市緊扣省市要求，圍繞7大領(lǐng)域重點改革任務(wù)，堅持抓重點、育亮點、破難點的改革思路，全面啟動縣域集成改革試點工作，不斷破除體制機制障礙，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，為打造縣域集成改革“福清經(jīng)驗”注入更多新內(nèi)涵。

今年以來，福清市探索以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的招商新模式，不斷補鏈延鏈，持續(xù)提升項目聚集水平。同時，出臺了促進新一輪經(jīng)濟創(chuàng)新十項政策，對獲得省、福州市工業(yè)設(shè)計工信、企業(yè)技術(shù)中心等獎勵項目給予相應(yīng)資金配套，有效引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。

針對疫情影響，福清市深挖數(shù)字平臺發(fā)展?jié)摿ΓM好運連連、重慶返空匯、拉貨寶、中人國才等平臺型企業(yè)15家，涉及無車承運、電子商務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)、人力資源服務(wù)平臺等多個領(lǐng)域。同時，依托“元洪在線”交易服務(wù)平臺，引進金證引擎科技等多家公司，推動“互聯(lián)網(wǎng)+食品”產(chǎn)品融合發(fā)展，促進生產(chǎn)、銷售、配送三端有效銜接，幫助企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售、降低營銷成本。今年3月份，京東元洪食品數(shù)字產(chǎn)業(yè)中心承辦的首屆福建食品網(wǎng)交會，在1個月內(nèi)舉辦了1500場直播，包括福清在內(nèi)的眾多省內(nèi)食品企業(yè)受益，整個直播盛典銷售額達3000多萬元。

改革是用腳步丈量出來的。作為福州的經(jīng)濟強市之一，福清的惠企服務(wù)還體現(xiàn)在態(tài)度上。一方面，惠企政策“直達”企業(yè)，創(chuàng)新推出集政策可行性論證、精準推送和效果評估三項舉措為一體的“全周期政策惠企”助企模式，讓企業(yè)與政策實現(xiàn)無縫對接。截至11月底，共為轄區(qū)企業(yè)減免稅收約9.46億元、社保費約3.31億元，幫助企業(yè)申請貼息貸款55.8億元。

優(yōu)化營商環(huán)境

“請問一次性穩(wěn)就業(yè)獎補政策怎么申領(lǐng)？”今年6月16日上午，福清市行政服務(wù)中心人潮涌動，“雙百雙千”增產(chǎn)增效大型惠企政策宣傳活動在此舉行，部門工作人員分別“擺攤設(shè)點”，向全市326家重點企業(yè)派發(fā)惠企政策“大禮包”。

蹄疾步穩(wěn)，方能謀深致遠。激烈的市場競爭環(huán)境使福清市委、市政府深刻認識到，地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展短期靠項目、中期靠政策、長期靠環(huán)境。深化改革，優(yōu)化服務(wù)，便民利民，正是福清孜孜不倦的追求。在“一網(wǎng)通辦”擴面提速方面，依托省網(wǎng)辦事大廳福清分廳，共發(fā)布1998個網(wǎng)上審批服務(wù)事項，“一網(wǎng)通辦”事項占比99.4%，其中“一趟不用跑”事項占比74.7%。

在審批流程簡化方面，將全市33家單位655類證照147萬份數(shù)據(jù)入庫，實現(xiàn)“一次認證、全網(wǎng)通辦”；在審批模式創(chuàng)新方面，探索推出“開卷式審批”新模式，實現(xiàn)行政審批自主化，推進行政服務(wù)由“經(jīng)驗批”向“標準批”轉(zhuǎn)變。試點以來，福清市精準承接省市下放權(quán)限253項，涉及農(nóng)業(yè)、水利、應(yīng)急管理等21個部門。

改革賦能，權(quán)力下放，要“接得住”，也得“用得好”。瞄準企業(yè)需求，堅持問題導(dǎo)向，福清市推出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境的機制做法。針對企業(yè)“疑難雜癥”，建立“一企一檔”，明確掛鉤市領(lǐng)導(dǎo)和責任單位，逐月細化目標任務(wù)，做到“一企一人，一企一策，一企一議”，確保實現(xiàn)增產(chǎn)增效目標。面對重點企業(yè)經(jīng)營困境，積極研究扶持政策措施，用好出口退稅、信保和貼息、獎勵等工具，支持出口企業(yè)穩(wěn)住國外市場，有序引導(dǎo)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，推動保市場、保訂單、保履約、降成本、防風險。

增強百姓獲得感

人民有所呼，改革有所應(yīng)。一直以來，福清市用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，破解民生難題，讓人民群眾既感受到改革發(fā)展的速度，又感受到改革發(fā)展的溫度。

“現(xiàn)在城區(qū)大變樣了，尤其是東門街，綠化景觀多了，晚上老人小孩都在這里休閑。”市民王華金說，原來的東門路相對擁擠且沒有休閑去處，街頭小公園建成后，他成了這里的常客，身邊的美好變化給他帶來了滿滿的獲得感。

民生項目的推進展現(xiàn)著服務(wù)型政府的形象，加快著城市改革進程。

今年，福清統(tǒng)籌推進生態(tài)文明、生活宜居、文明城市創(chuàng)建三大工程，持續(xù)改善龍江流域和小流域水質(zhì)問題，緊盯街頭綠地、老舊小區(qū)改造等，策劃實施口袋公園建設(shè)。全市還全面提升域內(nèi)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，不斷縱深推進教師“縣管校聘”改革，力促優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布，推動普惠性養(yǎng)老機構(gòu)登記、備案數(shù)量，提高養(yǎng)老床位數(shù)等。

為了群眾，依靠群眾，是“福清經(jīng)驗”的核心要義。今年以來，福清市著眼社會治理共建共治共享目標，不斷深化鄉(xiāng)賢促進會、“兩違”綜合治理和黨建示范點3個平臺載體建設(shè)，全力推動社會治理水平上臺階。截至目前，全市共成立鄉(xiāng)賢促進會494個，吸納鄉(xiāng)賢28643人。疫情防控期間，全市鄉(xiāng)賢共捐助資金約1426萬元、捐贈防疫物資價值600萬元，組織開展防疫活動超過2443次。

在黨建示范點建設(shè)方面，分批培育打造了80個黨建示范點，初步形成了“一圈、三帶、兩鎮(zhèn)”黨建示范格局，黨組織示范帶動作用進一步凸顯。

在行政體制改革和經(jīng)濟體制改革的帶動下，生態(tài)文明、開放開發(fā)、鄉(xiāng)村發(fā)展等集成改革全面推進。多年來，福清市以更好服務(wù)企業(yè)為著力點，不斷探索縣域治理集成改革試點工作，用實際行動摘取了全國文明城市，全國營商環(huán)境百強縣市排名第20位，全國縣域綜合實力排名第18位，“抓項目促跨越”、招商引資等行動考評福州市第一等殊榮。