新形勢下全面經理國庫的思考

（三）國庫監督體系不夠健全。我國的國庫監督體系主要由財政監督、政府審計監督和人大監督構成，從監管體系架構上和監督方向上，無論是人大監督，還是審計監督都屬于分頭監督，一方屬于事前監督，另一方屬于事后監督，各方的“權、責、利”既不明確也不對稱，權力之間缺少制衡和約束。而具有廣覆蓋、低成本、高效率特點的國庫事中監督在現行的法律法規制度表述中不夠清晰，國庫事中監督籠統化、片面化、邊緣化、空殼化傾向愈發明顯，削弱了國庫對預算執行的制衡作用。

（四）國庫服務決策能力不足。當前我國經濟發展形勢復雜多變，財政政策與貨幣政策的協調配合需要及時、準確、全面的財稅數據指標支撐，國庫統計和分析越來越受到關注，簡單意義上的統計報表越來越不能適應國庫收支分析的需要。但是就目前而言國庫在獲取財稅信息渠道上仍然不夠順暢，上下級國庫之間、人民銀行行內有關部門之間以及與財政、稅務等外部部門之間信息數據動態共享機制尚未形成，制約了國庫統計分析質量和國庫信息服務的范圍和深度。

對策及建議

（一）加快推進國庫法制化建設進程，明確國庫事中監督的法律地位。積極參與《預算法實施條例》等法律法規的修訂，從各個角度對國庫制度加以規范，形成較為健全的國庫法律體系，通過法律明確國庫的機構設置和國庫在預算執行中的事中監督法律地位和職能。進一步理順國庫的監督權、管理權和處罰權，強化相關部門的問責制度，建立覆蓋全面、職責清晰、權責對等、有效管用的監督制衡機制，用法律制度保障國庫的健康運轉和提升國庫監管效能，充分體現全面經理國庫的本質要求。

（二）積極推動國庫單一賬戶體系改革，實現國庫資金的集成管理和集中監控。“國庫單一賬戶體系”和“財政專戶”作為國庫管理制度改革過渡時期的過渡性辦法和過渡性產物，暴露出許多弊端，大量財政資金游離于國庫單一賬戶以外，增加了精準預算和有效盤活資金的難度。盡快建立國庫單一賬戶制度已成為國庫管理制度改革的一項重要任務，就目前而言，建立真正的國庫單一賬戶制度的法律基礎和技術條件已經日漸成熟。下一步，應以制度的形式明確國庫單一賬戶制度的具體環節、程序與方法，實現真正意義上的“國庫一本賬”，為全面經理國庫提供有效的資金管理工具。

（三）深入開展國庫統計分析，提升國庫服務決策能力。隨著我國市場經濟改革和經濟結構調整的深入推進，經濟主體多元化、經濟活動復雜化，宏觀決策層更加需要及時準確掌握經濟動態信息，各方面對國庫統計分析的要求也越來越高，不斷提升國庫統計分析質量的重要性更加突出。今后，國庫統計分析工作要牢固樹立“沒有質量就沒有價值”的理念，堅持需求導向和結果導向，建立多層次、多維度的財稅信息數據共享平臺，提高預算收支數據統計的及時性和準確性，進一步推進和提升國庫統計分析質量和分析成果轉化，為決策層提供精準的財稅信息，積極發揮全面經理國庫的參謀智囊作用。

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