東南網(wǎng)11月26日福清站訊（記者 華欣）為規(guī)范農(nóng)村村民住宅規(guī)劃建設(shè)及用地管理，日前，福清市人民政府發(fā)布了《福清市城市規(guī)劃區(qū)外村民住宅建設(shè)規(guī)劃用地管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”）。

據(jù)了解，《辦法》適用于城市規(guī)劃區(qū)外農(nóng)村村民宅基地和住宅建設(shè)管理，不含已明確列入統(tǒng)一規(guī)劃改造范圍及重點建設(shè)區(qū)域。其中，宅基地管理包括村民用于建設(shè)家庭居住住宅所使用的集體土地，以及埕空地的管理。非經(jīng)村集體統(tǒng)籌供地，村民不得建房。

《辦法》的內(nèi)容可分為規(guī)劃、審批、建設(shè)、管理、監(jiān)管等方面，村民建房應(yīng)當堅持安全、適用、經(jīng)濟和美觀的原則，應(yīng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、注重防災(zāi)、安全施工、保護環(huán)境，體現(xiàn)農(nóng)村地域特色，并妥善處理通風采光等相鄰關(guān)系。

并實行村級統(tǒng)籌，取有效措施，引導(dǎo)村民向中心村、集鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)集聚，統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)。有下列情形之一的，應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃集中建設(shè)住宅小區(qū)：（一）因國家、集體建設(shè)拆遷安置需要集中建設(shè)住宅的；（二）農(nóng)村土地整理涉及村民新建住宅的；（三）災(zāi)后集中統(tǒng)一建設(shè)的；（四）實施造福工程、地質(zhì)災(zāi)害搬遷統(tǒng)一建設(shè)的。

《辦法》明確，村民零星建房審批，屬利用原宅基地改建的，不需辦理用地批準手續(xù)，由鎮(zhèn)（街）進行審批，核發(fā)個人建房《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；屬新建、擴建的，由鎮(zhèn)（街）按照程序辦理用地批準手續(xù)后核發(fā)個人建房《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

《辦法》還指出，宅基地使用權(quán)可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部以轉(zhuǎn)讓、出租、置換等方式進行流轉(zhuǎn)。宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，地上房屋及附著物所有權(quán)一并流轉(zhuǎn)。舊宅基地使用權(quán)人向所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織申請使用新增宅基地的，應(yīng)承諾自愿退出全部舊宅基地并拆除地上建筑物，將舊宅基地移交給所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。對無償退出宅基地的，采取“留權(quán)不留地”的做法。

建房審批方面，《辦法》要求，村民建房申請應(yīng)當符合以下條件之一：（一）無住宅或現(xiàn)有住宅宅基地面積明顯低于法定標準，需要新建、改建或擴建住宅的；（二）同戶中兄弟姐妹或者子女已達到法定結(jié)婚年齡要求分戶的；（三）因國家或者集體建設(shè)，實施鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃以及進行公共設(shè)施與公益事業(yè)建設(shè)，需要拆遷異地新建的；（四）發(fā)生或防御自然災(zāi)害，需要安置的；（五）原有住宅屬D級危房需要拆除重建的；（六）向中心村或農(nóng)村住宅小區(qū)集聚的；（七）村民自愿無償退出全部舊宅基地的；（八）市政府規(guī)定的其他情形。此外，經(jīng)批準回原村莊定居的港、澳、臺胞和華僑需要建設(shè)住宅的，參照本辦法規(guī)定辦理。

同時，村民建房申請有下列情形之一的，不予批準：（一）現(xiàn)有宅基地面積雖明顯低于法定標準，但現(xiàn)有人均住宅建筑面積超過60㎡的；（二）分戶前人均住宅建筑面積已超過60㎡的；（三）年齡未滿18周歲的；（四）不符合鎮(zhèn)（街）、村莊規(guī)劃和鎮(zhèn)（街）土地利用總體規(guī)劃的；（五）將原住宅出賣、出租、贈與或者以其他形式流轉(zhuǎn)宅基地的；（六）現(xiàn)有宅基地改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的；（七）不符合“一戶一宅”政策規(guī)定的。

《辦法》由福清市自然資源和規(guī)劃局、住建局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期三年。