關(guān)于推進(jìn)福建省金融精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧
攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見的通知

為全面貫徹實(shí)施《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號(hào)）以及《中共福建省委 福建省人民政府關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》（閩委發(fā)[2015]25號(hào)）要求精神，落實(shí)好國(guó)家七部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》（銀發(fā)[2016]84號(hào)）和全國(guó)金融助推脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)金融服務(wù)，提升金融扶貧的精準(zhǔn)度和有效性，確保2018年福建省現(xiàn)行國(guó)定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧和2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)結(jié)合福建實(shí)際提出如下貫徹實(shí)施意見。

一、精準(zhǔn)識(shí)別和對(duì)接貧困農(nóng)戶金融需求

（一）運(yùn)用扶貧信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧。省內(nèi)各級(jí)人民銀行、扶貧部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)扶貧信息管理系統(tǒng)建設(shè)與各地農(nóng)村信用體系建設(shè)工作有效對(duì)接，大力推進(jìn)具有勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶信用建檔工作。努力健全農(nóng)村小額信貸促進(jìn)會(huì)、基層黨組織、“駐村第一書記”、掛鉤幫扶干部、致富帶頭人、大學(xué)生村官等多方參與的農(nóng)村信用信息征集機(jī)制，發(fā)揮主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)作用，探索通過分片包干、網(wǎng)格作業(yè)等多種模式，力爭(zhēng)2016年實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困農(nóng)戶電子信用建檔全覆蓋。要積極探索建立信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，遴選符合條件的貧困戶向金融機(jī)構(gòu)推薦，對(duì)一時(shí)達(dá)不到授信條件的貧困農(nóng)戶加強(qiáng)信用輔導(dǎo)和培育，并作為政府各類擔(dān)保基金重點(diǎn)支持對(duì)象，遞進(jìn)提供信貸服務(wù)，提高貧困農(nóng)戶貸款覆蓋面。

（二）堅(jiān)持穿透原則加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧和項(xiàng)目扶貧的精準(zhǔn)識(shí)別。各金融機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持“穿透”原則，將產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目帶動(dòng)建檔立卡貧困戶的人數(shù)以及脫貧致富實(shí)效納入信貸評(píng)審范圍，對(duì)帶動(dòng)作用強(qiáng)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和企業(yè)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持，確保金融支持產(chǎn)業(yè)扶貧和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)到戶。各級(jí)人民銀行要加強(qiáng)與所在地扶貧部門的溝通，建立產(chǎn)業(yè)扶貧主體和項(xiàng)目?jī)?yōu)先推薦機(jī)制，為金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧提供支持。

（三）優(yōu)先支持重點(diǎn)區(qū)域確保金融扶貧精準(zhǔn)到戶。各金融機(jī)構(gòu)要將福建省23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、2200多個(gè)貧困行政村和建檔立卡貧困戶列為金融扶貧重點(diǎn)區(qū)域或?qū)ο螅⑿刨J投入目標(biāo)考核和掛鉤幫扶機(jī)制，切實(shí)將金融精準(zhǔn)扶貧工作要求及責(zé)任明確到人，考核到位，確保福建省23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣貸款增速高于本系統(tǒng)全部貸款增速。各級(jí)人民銀行要積極探索金融精準(zhǔn)扶貧“主辦行”服務(wù)機(jī)制，組織金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)貧困行政村開展整村精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)，提高金融扶貧效率。

二、做好重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)金融服務(wù)

（四）保障易地扶貧搬遷金融資金供給到位。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開發(fā)銀行要積極對(duì)接省內(nèi)各級(jí)政府“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案，提前做好資金測(cè)算、拚盤和調(diào)度，2016-2018年期間到位安排150億元左右信貸資金，支持福建省8萬余人建檔立卡貧困戶、40余萬地處偏遠(yuǎn)地區(qū)和生活條件惡劣的農(nóng)村人口搬遷務(wù)順利完成。要做好與省扶貧開發(fā)投資公司以及搬遷項(xiàng)目的對(duì)接，統(tǒng)籌專項(xiàng)建設(shè)基金、易地扶貧搬遷貸款等金融資源，做到專款專用，用于搬遷補(bǔ)助和集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并合理確定貸款利率，降低易地搬遷項(xiàng)目融資成本。各金融機(jī)構(gòu)要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，按市場(chǎng)化原則，對(duì)搬遷農(nóng)戶補(bǔ)助外的建（購(gòu)）房資金缺口給予扶持，并加大信貸投放，支持安置區(qū)貧困人口參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。省內(nèi)各級(jí)人民銀行會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)和銜接好易地扶貧搬遷所需信貸資金，做好相關(guān)金融服務(wù)，并加強(qiáng)督促檢查。

（五）加大產(chǎn)業(yè)扶貧金融支持力度。各金融機(jī)構(gòu)要大力支持貧困村“一村一品”發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做到金融服務(wù)“一村一策”，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，提升精準(zhǔn)度。對(duì)貧困戶參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地、通過就業(yè)或分紅方式帶動(dòng)貧困戶增收效果明顯的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等，積極給予貸款額度、期限、利率等方面優(yōu)惠。對(duì)其中吸納持有“就業(yè)創(chuàng)業(yè)證”貧困人口并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的企業(yè)給予勞動(dòng)密集型企業(yè)創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持。用好民品民貿(mào)企業(yè)貼息貸款政策，支持少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富。要結(jié)合貧困人口集中分布在歷史文化村落、傳統(tǒng)村落、“紅軍村”特點(diǎn)，支持貧困農(nóng)戶和貧困鄉(xiāng)村發(fā)展“農(nóng)家樂”、“水鄉(xiāng)漁村”、“森林人家”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極配套專項(xiàng)金融產(chǎn)品，通過集中評(píng)審、授信等方式，提升產(chǎn)業(yè)扶貧金融服務(wù)水平。

（六）滿足貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)和就學(xué)金融需求。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貧困戶創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)，積極對(duì)接各級(jí)政府組織的“雨露計(jì)劃”、“春潮行動(dòng)”等貧困農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，推廣“培訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)+貸款”聯(lián)動(dòng)模式，大力支持貧困戶發(fā)展電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等。對(duì)具備一定創(chuàng)業(yè)條件的建檔立卡貧困戶提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持。大力支持教育扶貧，加大生源地助學(xué)貸款發(fā)放力度，適當(dāng)提高貧困家庭大學(xué)生助學(xué)貸款額度，貸款期限延長(zhǎng)至20年，緩解家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)難題，阻斷貧困代際傳遞。對(duì)貧困家庭離校未就業(yè)或一時(shí)收入較低的高校畢業(yè)生，支持給予3年還本寬限期，切實(shí)降低還款壓力。

（七）加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)金融服務(wù)。各金融機(jī)構(gòu)要充分利用信貸、債券、基金、股權(quán)投資、融資租賃等多種融資工具，支持貧困地區(qū)和邊遠(yuǎn)海島的交通、電網(wǎng)、飲水工程、農(nóng)村危舊房改造和廣電、寬帶入村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。要大力支持PPP模式在貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投融資中的運(yùn)用。積極創(chuàng)新基于委托代建、政府采購(gòu)服務(wù)資金流的貸款抵質(zhì)押方式，拓寬貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源渠道。國(guó)家開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要發(fā)揮政策性銀行優(yōu)勢(shì)，對(duì)有穩(wěn)定還款來源的扶貧項(xiàng)目，在有效防控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，探索發(fā)放過橋貸款，明確支持對(duì)象、貸款要素、操作要點(diǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)防控措施等內(nèi)容，為扶貧項(xiàng)目提供過渡性資金支持，撬動(dòng)商業(yè)性信貸資金投入，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更有力金融支持。

三、積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧各類金融產(chǎn)品

（八）加大力度推進(jìn)扶貧小額信貸創(chuàng)新試點(diǎn)。農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行要加強(qiáng)與具有千戶以上貧困人口的60個(gè)試點(diǎn)縣合作，大力推進(jìn)信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)建設(shè)，加快形成“征信+財(cái)政資金擔(dān)保+銀行貸款”的扶貧小額信貸可持續(xù)發(fā)展模式。要在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下適當(dāng)放大扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的擔(dān)保放大倍數(shù)，配足信貸資源，建立授信審批綠色通道，對(duì)符合條件的扶貧小額貸款3天內(nèi)辦結(jié)發(fā)放，并給予利率優(yōu)惠，力爭(zhēng)2016-2020年期間扶貧小額信貸累計(jì)投放40億元。金融管理部門、扶貧和財(cái)政部門要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)造扶貧小額信貸發(fā)展條件，在60個(gè)縣（市、區(qū)）全面建立扶貧小額信貸風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金。23個(gè)重點(diǎn)縣每個(gè)縣擔(dān)保金額度達(dá)到1200萬，其中省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助800萬元；37個(gè)非重點(diǎn)縣每個(gè)縣擔(dān)保金額度達(dá)到800萬元，其中省級(jí)補(bǔ)助400萬元，省級(jí)承擔(dān)資金2016年一次性補(bǔ)足到位。“十三五”期間每年安排1億元扶貧小額貸款貼息資金，為金融機(jī)構(gòu)加大扶貧小額貸款投放創(chuàng)造良好環(huán)境。

（九）大力發(fā)展“信用共同體”扶貧融資模式。各金融機(jī)構(gòu)要積極推進(jìn)農(nóng)村信用培育，繼續(xù)推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，支持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)。對(duì)有一定村財(cái)實(shí)力或扶貧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的貧困地區(qū)，探索以行政村、行政鄉(xiāng)為單位，發(fā)展“農(nóng)民出資為主，村財(cái)給予補(bǔ)助”的貧困戶互助擔(dān)保基金，擴(kuò)大貧困戶貸款額 度。大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和貧困戶結(jié)成“信用共同體”，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等信用共同體貸款業(yè)務(wù)。支持推進(jìn)掛鉤幫扶干部為貧困戶抵押擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧信貸評(píng)審模式，探索建立由龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社社員、貧困農(nóng)戶等信用共同體成員以及村干部等共同參加的貸款評(píng)審機(jī)制，強(qiáng)化信用約束，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧貸款放得出、收得回，有效益。

（十）有效擴(kuò)大扶貧貸款抵押擔(dān)保范圍。各金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧金融需求，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，因地制宜、靈活多樣擴(kuò)大貸款擔(dān)保物范圍。對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的貧困鄉(xiāng)村，積極穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，著力建立農(nóng)民承包戶利益保護(hù)機(jī)制，確保貧困戶不因土地流轉(zhuǎn)和抵押、處置而利益受損。大力推進(jìn)貧困山區(qū)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展免評(píng)估的小額林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)探索推進(jìn)以生態(tài)公益林補(bǔ)償金為來源，設(shè)立精準(zhǔn)扶貧擔(dān)保基金，擴(kuò)大貧困山區(qū)扶貧信貸投入。積極跟進(jìn)閩侯集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能改革和福建省村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，對(duì)能確權(quán)到戶、收益穩(wěn)定的集體資產(chǎn)股份，探索股份抵押貸款試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放基于訂單、地上種養(yǎng)物的扶貧貸款，多渠道增加貧困地區(qū)、貧困戶信貸投放。

四、建立健全扶貧開發(fā)金融服務(wù)體系和工作機(jī)制

（十一）健全貧困地區(qū)銀行服務(wù)體系。各銀行機(jī)構(gòu)要穩(wěn)定和優(yōu)化縣域網(wǎng)點(diǎn)布局，嚴(yán)格限制現(xiàn)有貧困地區(qū)網(wǎng)點(diǎn)撤并，每年度網(wǎng)點(diǎn)布局計(jì)劃要單列對(duì)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和金融服務(wù)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置安排，并積極通過流動(dòng)服務(wù)車、布設(shè)自助服務(wù)機(jī)具等多種形式延伸金融服務(wù)觸角，推動(dòng)金融服務(wù)進(jìn)村入戶，確保扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣每萬人銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)和銀行自助服務(wù)設(shè)備數(shù)量逐年提升。各級(jí)人民銀行要繼續(xù)深化農(nóng)村金融服務(wù)不出村工程建設(shè)，擴(kuò)大助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)的參與機(jī)構(gòu)范圍和布設(shè)密度。大力推進(jìn)助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)增加農(nóng)村貸款需求登記、農(nóng)村金融知識(shí)宣傳、農(nóng)村信用體系建設(shè)協(xié)辦等服務(wù)功能，將助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)打造成為農(nóng)村普惠金融服務(wù)站。同時(shí)加大力度推廣移動(dòng)支付、手機(jī)銀行、微信銀行等移動(dòng)金融服務(wù)，確保貧困地區(qū)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、村村有機(jī)具、人人有服務(wù)”，進(jìn)一步提升農(nóng)村金融服務(wù)便利化水平。

（十二）加快建立金融扶貧的同業(yè)合作機(jī)制。暫時(shí)未在貧困地區(qū)設(shè)點(diǎn)的大中型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要踐行責(zé)任，發(fā)揮資金優(yōu)勢(shì)，在貧困地區(qū)選擇合適統(tǒng)貸平臺(tái)，探索“統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一增信、統(tǒng)借統(tǒng)還”模式，將金融資金導(dǎo)向扶貧開發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域。要積極探索和已經(jīng)設(shè)點(diǎn)展業(yè)的金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新見保即貸等合作模式，通過委托貸款、轉(zhuǎn)貸款、銀團(tuán)貸款、協(xié)議轉(zhuǎn)讓資金等多種形式為扶貧開發(fā)提供金融資金支持。同時(shí)大中型銀行要發(fā)揮好科技和風(fēng)險(xiǎn)管理等優(yōu)勢(shì)，為貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)提供代理結(jié)算、代理接入支付系統(tǒng)、代創(chuàng)設(shè)理財(cái)產(chǎn)品、風(fēng)險(xiǎn)管理支持等一系列服務(wù)，提升貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的能力。

（十三）持續(xù)擴(kuò)大貧困地區(qū)保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面。加快推廣龍巖“三農(nóng)”綜合保險(xiǎn)發(fā)展模式，鼓勵(lì)有條件的地方政府通過提供場(chǎng)地、費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，推進(jìn)貧困鄉(xiāng)村保險(xiǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。積極推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老健康保險(xiǎn)、農(nóng)村小額人身保險(xiǎn)等涉農(nóng)普惠保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，繼續(xù)探索新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)模式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)險(xiǎn)種和投保覆蓋面，發(fā)揮好保險(xiǎn)功能作用，緩解農(nóng)民因病、因?yàn)?zāi)致貧和返貧問題。鼓勵(lì)有條件的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣開展小額信貸保證保險(xiǎn)，加大力度推進(jìn)銀保聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大貧困地區(qū)和貧困戶貸款獲取能力。

（十四）穩(wěn)步拓寬精準(zhǔn)扶貧多元化融資渠道。積極推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展直接融資，對(duì)進(jìn)入上市后備企業(yè)庫(kù)的扶貧龍頭企業(yè)優(yōu)先支持，加強(qiáng)輔導(dǎo)和培育，分類推動(dòng)符合條件的企業(yè)進(jìn)入主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、海峽股權(quán)交易市場(chǎng)等進(jìn)行股權(quán)融資。加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)發(fā)債融資政策的宣傳，將扶貧龍頭企業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)列為工作重點(diǎn)，組織銀行做好承銷服務(wù)，協(xié)調(diào)“中小企業(yè)發(fā)債增信資金池”積極給予增信支持，推動(dòng)更多扶貧龍頭企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益票據(jù)、集合債券、集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)和推動(dòng)省內(nèi)外證券、期貨、保險(xiǎn)、信托、租賃等金融機(jī)構(gòu)在貧困地區(qū)設(shè)點(diǎn)、展業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)直接融資工作的推進(jìn)力度。在有效防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，支持貧困地區(qū)發(fā)展第三方支付、小額貸款公司等金融業(yè)態(tài)，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)工作。鼓勵(lì)貧困地區(qū)發(fā)展股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資，集聚民間資本支持扶貧開發(fā)。

五、加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的政策扶持與服務(wù)

（十五）加強(qiáng)央行資金引導(dǎo)和支持。用好扶貧再貸款，加大對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的央行資金支持，扶貧再貸款利率在同期同檔次支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上下調(diào)1個(gè)百分點(diǎn)，并對(duì)金融機(jī)構(gòu)借用扶貧再貸款發(fā)放涉農(nóng)貸款控制利率加點(diǎn)幅度，促進(jìn)降低落后地區(qū)融資成本。督促金融機(jī)構(gòu)建立和完善扶貧再貸款臺(tái)賬，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用扶貧再貸款支持對(duì)象的監(jiān)督，促進(jìn)扶貧再貸款資金優(yōu)先投向建檔立卡貧困戶和帶動(dòng)貧困戶增收致富的扶貧龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。繼續(xù)加強(qiáng)23個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣新增存款一定比例用于當(dāng)?shù)刭J款的考核，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施較低的存款準(zhǔn)備金率，促進(jìn)增加精準(zhǔn)扶貧信貸投入。統(tǒng)籌扶貧開發(fā)與金融支農(nóng)支小工作，將金融機(jī)構(gòu)扶貧開發(fā)工作成效納入人民銀行支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)和宏觀審慎評(píng)估等工具運(yùn)用的評(píng)估因素，對(duì)金融扶貧開發(fā)成效明顯的金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。

（十六）強(qiáng)化信貸投向指導(dǎo)與管理。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧工作的信貸投向引導(dǎo)，督促金融機(jī)構(gòu)按實(shí)施意見要求成立本行（社）金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并逐級(jí)明確工作責(zé)任，按年制定本單位金融扶貧工作計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則，推進(jìn)政策落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)落實(shí)工作計(jì)劃和扶貧工作成效的監(jiān)測(cè)考核，對(duì)沒有按要求開展工作或未達(dá)到考核目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)責(zé)任人約談，并通報(bào)上級(jí)管理行。組織以縣域和以金融機(jī)構(gòu)為單位開展扶貧信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估試點(diǎn)，對(duì)各縣域的評(píng)估結(jié)果作為增加或調(diào)減扶貧再貸款、支小再貸款、再貼現(xiàn)限額的重要依據(jù)。對(duì)金融機(jī)構(gòu)評(píng)估結(jié)果納入人民銀行綜合評(píng)價(jià)框架，作為貨幣政策工具使用、銀行間市場(chǎng)管理、新設(shè)金融機(jī)構(gòu)加入人民銀行分支機(jī)構(gòu)金融管理與服務(wù)體系、實(shí)施差異化金融監(jiān)管及財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放等的重要參考因素，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧金融政策的導(dǎo)向力。

（十七）做好金融精準(zhǔn)扶貧的組織協(xié)調(diào)和服務(wù)。各市、縣要加快建立和完善人民銀行、扶貧、財(cái)政、金融管理部門、銀行機(jī)構(gòu)等部門參與的精準(zhǔn)扶貧金融服務(wù)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)政策互動(dòng)，工作聯(lián)動(dòng)、信息共享。要結(jié)合本地實(shí)際，按照實(shí)施意見要求制定金融扶貧工作方案，加強(qiáng)工作組織，對(duì)整村扶貧、建檔立卡貧困戶信用建檔等重點(diǎn)工作切實(shí)落實(shí)到金融機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化督促。要建立金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧所需協(xié)調(diào)和支持事項(xiàng)的快速反應(yīng)機(jī)制，有效形成區(qū)域金融扶貧工作合力。要加大與強(qiáng)化金融精準(zhǔn)扶貧的宣傳力度，充分運(yùn)用報(bào)紙期刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒介積極宣傳金融精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)品服務(wù)，將金融扶貧工作政策精神宣傳到村口田頭，推廣可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)。

（十八）營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸管理，對(duì)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政府各部門的支持，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)做好風(fēng)險(xiǎn)處置。同時(shí)要加強(qiáng)金融消費(fèi)者教育和權(quán)益保護(hù)，打擊金融欺詐、非法金融活動(dòng)。發(fā)揮好各級(jí)團(tuán)組織的作用，根據(jù)貧困地區(qū)金融消費(fèi)者需求特點(diǎn)，開展“金融知識(shí)進(jìn)貧困鄉(xiāng)村”系列活動(dòng)，強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)民金融知識(shí)素養(yǎng)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。組織和發(fā)動(dòng)金融系統(tǒng)青年員工和干部通過掛職、掛鉤扶貧點(diǎn)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的金融服務(wù)，擴(kuò)大貧困地區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，提升服務(wù)水平。

中國(guó)人民銀行福州中心支行 福建省發(fā)展和改革委員會(huì)

福建省財(cái)政廳 中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局

中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局 中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)福建監(jiān)管局

福建省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年5月3日

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