福建省推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作方案

為指導(dǎo)納入全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的漳浦、建甌、沙縣、仙游、福清、武平、永春、屏南、邵武、古田等10個(gè)縣（市），以及晉江、古田、上杭、石獅等4個(gè)國家農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)，支持“三農(nóng)”融資，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和人民銀行總行牽頭下發(fā)的《農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》、《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》精神，結(jié)合福建省實(shí)際，制定本工作方案。各試點(diǎn)縣（市）要根據(jù)本方案制定具體實(shí)施方案，省、市兩級(jí)相關(guān)部門要落實(shí)扶持政策，加大對(duì)試點(diǎn)縣（市）的支持，共同推動(dòng)試點(diǎn)早見成效。

一、試點(diǎn)基礎(chǔ)條件

（一）試點(diǎn)縣（市）發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的配套條件建設(shè)開始起步。10個(gè)承擔(dān)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的縣（市）正在努力推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證各項(xiàng)工作，仙游、福清已經(jīng)基本完成全部行政村農(nóng)村土地的航攝正射影像和底圖制作工作，福清確權(quán)公示已完成73.5%；建甌、邵武、古田、屏南、沙縣等縣（市）完成農(nóng)村土地航攝工作。相關(guān)試點(diǎn)縣（市）土地加快流轉(zhuǎn)，發(fā)展出113家土地托管合作社、4家土地經(jīng)營權(quán)信托公司等支持土地流轉(zhuǎn)的新載體，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)抵押試點(diǎn)要求強(qiáng)烈，其中6個(gè)縣（市）土地流轉(zhuǎn)比率高于全省平均水平，最高達(dá)到76.4%；6個(gè)縣（市）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款具備一定條件。4個(gè)承擔(dān)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的縣（市）中，晉江、石獅城鄉(xiāng)一體化程度高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，農(nóng)房價(jià)值較高；上杭政府高度重視農(nóng)房抵押貸款業(yè)務(wù)，已選擇部分行政村開展試點(diǎn)；古田農(nóng)民對(duì)住房抵押的接受程度高于同等發(fā)展水平的其他縣（市）。

（二）部分試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)具備一定基礎(chǔ)。目前10個(gè)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）中，漳浦、永春、邵武、建甌、古田、屏南、沙縣等7個(gè)縣（市）開辦業(yè)務(wù)，2016年2月末貸款余額合計(jì)1.27億元，占全省總額的94%，已有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行和建設(shè)銀行等多個(gè)金融機(jī)構(gòu)介入。納入全國農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的4個(gè)縣（市）均已開辦業(yè)務(wù)，合計(jì)余額11.25億元，占全省總額的80%。參與金融機(jī)構(gòu)較多，農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)信社、民生銀行、泉州銀行等均接受農(nóng)房作為貸款抵押物，支持“三農(nóng)”融資。

二、試點(diǎn)指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院以及人民銀行總行對(duì)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的決策部署，按照“依法有序、自主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險(xiǎn)可控”要求，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作，有效盤活農(nóng)村土地、房屋等資源、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長期和規(guī)模化經(jīng)營的資金投入，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。加強(qiáng)抵押貸款試點(diǎn)與農(nóng)村土地、住房產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性制度改革協(xié)調(diào)配合，積極完善試點(diǎn)基礎(chǔ)條件，保證試點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）遵循原則

一是積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）以試點(diǎn)為契機(jī)，充分挖掘承包土地經(jīng)營權(quán)及地上種養(yǎng)物、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)）等等的抵押擔(dān)保價(jià)值，探索各種有效途徑，充分釋放改革試點(diǎn)政策紅利。在推進(jìn)試點(diǎn)中做好各項(xiàng)制度和機(jī)制設(shè)計(jì)，確保試點(diǎn)順利平穩(wěn)實(shí)施，切實(shí)做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

二是系統(tǒng)推進(jìn)。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押和確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套環(huán)境建設(shè)，形成“以抵押促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)、以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革支持抵押貸款擴(kuò)大規(guī)模”的良性運(yùn)作機(jī)制。

三是因地制宜。鼓勵(lì)各試點(diǎn)縣（市）立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營實(shí)際，突出產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、區(qū)域特色，形成適合當(dāng)?shù)乜h情的農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展模式，相互示范借鑒，擴(kuò)大全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模。

四是堅(jiān)守底線。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，不搞行政推動(dòng)，抵押貸款必須由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請(qǐng)，流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。研究透可能影響農(nóng)戶和經(jīng)營主體利益的各種情形，做好預(yù)案和機(jī)制設(shè)計(jì)。依法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押物流轉(zhuǎn)處置，兜住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。

（三）試點(diǎn)目標(biāo)

到2017年末，農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)成為試點(diǎn)縣（市）金融機(jī)構(gòu)廣泛接受的貸款抵押擔(dān)保物；農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過“兩權(quán)”抵押擔(dān)保能夠更加便利獲得銀行融資支持。試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村土地、住房產(chǎn)權(quán)等基礎(chǔ)性制度改革取得突破性進(jìn)展，并創(chuàng)新探索出農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)有效處置和農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)有效流轉(zhuǎn)的不同經(jīng)驗(yàn)，助推國家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。

三、試點(diǎn)任務(wù)及要求

（一）建立推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的工作機(jī)制。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）政府要成立主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的試點(diǎn)工作推進(jìn)小組，根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，合理確定小組組成，主動(dòng)吸收金融機(jī)構(gòu)作為成員單位，建立“政府負(fù)總責(zé)、人民銀行牽頭推動(dòng)、政府各部門各司其責(zé)、金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)推進(jìn)抵押創(chuàng)新”的工作機(jī)制。要發(fā)揮好各級(jí)人民銀行作用，負(fù)責(zé)日常試點(diǎn)工作組織；明晰政府農(nóng)業(yè)、國土、住建、財(cái)政、發(fā)改、林業(yè)、稅務(wù)、法制和銀監(jiān)等部門職責(zé)，各司其職、相互支持、形成推進(jìn)試點(diǎn)工作合力。同時(shí)制定好內(nèi)容明晰的試點(diǎn)任務(wù)分解表，明確工作任務(wù)、各單位職責(zé)和工作進(jìn)度安排，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。

（二）落實(shí)和發(fā)展好農(nóng)村“兩權(quán)”抵押融資功能。各金融機(jī)構(gòu)特別是縣域金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合農(nóng)村“兩權(quán)”的權(quán)能屬性，制定以農(nóng)村“兩權(quán)”為抵押的具體信貸管理制度和實(shí)施細(xì)則，明確貸款對(duì)象、期限、額度、用途、利率、還款方式和抵押物價(jià)值評(píng)估、處置等具體要求，配套推出相適應(yīng)的金融產(chǎn)品，建立發(fā)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的長效機(jī)制，并在利率上給予優(yōu)惠。要加強(qiáng)創(chuàng)新，發(fā)揮農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)及地上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營預(yù)期收益、業(yè)主品牌信譽(yù)等綜合擔(dān)保價(jià)值，增加農(nóng)業(yè)貸款尤其是中長期貸款投放，切實(shí)滿足農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體對(duì)金融服務(wù)的需求。

（三）完善農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)配套條件。

1、加快確權(quán)登記頒證工作。10個(gè)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）要按照“比全省明顯領(lǐng)先”的進(jìn)度要求，確保2016年全部行政村完成農(nóng)村承包土地的航拍、底圖制作和權(quán)屬調(diào)查，力爭對(duì)有貸款需求的農(nóng)戶完成合同簽訂和登記頒證工作。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)備案登記制度，并將明確地上附著物權(quán)屬納入備案登記內(nèi)容，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）人民政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)證。4個(gè)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣（市）要盡快完成農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，頒發(fā)房地一體的《不動(dòng)產(chǎn)證書》。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押和確權(quán)頒證工作，在確權(quán)頒證未完全到位前，支持以沒有權(quán)屬爭議的原土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)（再流轉(zhuǎn)）合同辦理抵押登記，實(shí)現(xiàn)抵押融資。各試點(diǎn)縣（市）要盡快明確農(nóng)村“兩權(quán)”的抵押登記機(jī)關(guān)，制定抵押登記具體細(xì)則（辦法），為推進(jìn)試點(diǎn)創(chuàng)造條件。

2、加強(qiáng)農(nóng)村“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的規(guī)范和指導(dǎo)。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)、住建、國土、財(cái)政等部門作用，對(duì)開展農(nóng)村“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入、評(píng)估方法等進(jìn)行規(guī)范，發(fā)布具有農(nóng)村“兩權(quán)”評(píng)估資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)名錄，建立農(nóng)村“兩權(quán)”的專業(yè)化評(píng)估體系。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定農(nóng)村“兩權(quán)”評(píng)估指導(dǎo)價(jià)，維護(hù)好金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶雙方利益。

3、健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)部門各級(jí)經(jīng)管站在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中的交易鑒證、信息登記和服務(wù)功能，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2016年底前在試點(diǎn)縣（市）全部建立全縣統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)海峽股權(quán)交易中心增加農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)交易品種，鼓勵(lì)有條件的試點(diǎn)縣（市）加快建立綜合性農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，提升流轉(zhuǎn)效率。大力推動(dòng)組建土地流轉(zhuǎn)信托公司、土地托管服務(wù)社，發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)紀(jì)人等中介服務(wù)，健全試點(diǎn)縣（市）多層次農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。依法合規(guī)推進(jìn)農(nóng)民住房和宅基地使用權(quán)交易流轉(zhuǎn)，受讓人嚴(yán)格限制在法律法規(guī)規(guī)定的范圍之內(nèi)，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）積極探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地使用權(quán)能的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。

（四）建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的風(fēng)險(xiǎn)控制和處置機(jī)制。在試點(diǎn)初期，各試點(diǎn)縣（市）要結(jié)合實(shí)際，將現(xiàn)有的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或貼息機(jī)制向農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款領(lǐng)域延伸，綜合發(fā)揮各類政策作用。鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（市）運(yùn)用利息補(bǔ)貼、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、發(fā)展政府支持的擔(dān)保公司、引入保險(xiǎn)機(jī)制、專設(shè)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)等其中的1種或多種方式，分擔(dān)銀行“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮好政府部門的組織和協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，建立由金融、司法、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、住建和財(cái)政等部門組成的“兩權(quán)”抵押物處置協(xié)調(diào)機(jī)制，幫助金融機(jī)構(gòu)依法采取多種方式處置抵押物，順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)和“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作，力爭實(shí)現(xiàn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和目標(biāo)農(nóng)戶建檔、評(píng)級(jí)全覆蓋，對(duì)信用度高的農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體鼓勵(lì)發(fā)放“兩權(quán)”抵押貸款，并加大宣傳力度，讓“兩權(quán)”抵押貸款知識(shí)進(jìn)村入戶，營造良好試點(diǎn)環(huán)境。

四、試點(diǎn)支持措施

（一）加大央行貨幣政策扶持。人民銀行福州中心支行安排專項(xiàng)支農(nóng)再貸款額度，對(duì)參與試點(diǎn)的地方法人金融機(jī)構(gòu)加大支持力度，對(duì)借用專項(xiàng)支農(nóng)再貸款的金融機(jī)構(gòu)，借用期間發(fā)放以農(nóng)村“兩權(quán)”為抵押的涉農(nóng)貸款總量不低于借用額度的1.5倍，后續(xù)限額將根據(jù)需求逐步增加。同時(shí)對(duì)積極參與試點(diǎn)的駐閩金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先配置再貼現(xiàn)等資源，建立鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的正向激勵(lì)機(jī)制。

（二）發(fā)揮財(cái)政在鼓勵(lì)推進(jìn)試點(diǎn)中的積極作用。將金融機(jī)構(gòu)組織開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)情況納入省級(jí)財(cái)政對(duì)金融機(jī)構(gòu)年度考核獎(jiǎng)勵(lì)范圍。綜合運(yùn)用省級(jí)現(xiàn)有的涉農(nóng)貸款擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日咧С帧皟蓹?quán)”抵押貸款試點(diǎn)。試點(diǎn)縣（市）要建立農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款投放。

（三）建立金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部對(duì)試點(diǎn)的考核激勵(lì)機(jī)制。駐閩銀行業(yè)省級(jí)管理機(jī)構(gòu)對(duì)試點(diǎn)縣（市）分支機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款工作進(jìn)行專項(xiàng)布置，在績效評(píng)價(jià)、資源配置、信貸授權(quán)等方面做好配套制度安排，賦予縣域支行“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)自主權(quán)。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社將試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社推進(jìn)試點(diǎn)納入績效考核范圍，擴(kuò)大考核權(quán)重，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)參與創(chuàng)新工作積極性。各村鎮(zhèn)銀行省內(nèi)發(fā)起行要加強(qiáng)對(duì)村鎮(zhèn)銀行推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的推動(dòng)，從人員、評(píng)審技術(shù)和資金等各方面加大支持力度。

（四）傾斜對(duì)試點(diǎn)縣（市）的其他各類政策資源支持。省、市兩級(jí)政府部門加大試點(diǎn)縣（市）農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和支持，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)（含房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)）等確權(quán)登記發(fā)證足額保障工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)重視發(fā)揮“兩權(quán)”抵押在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中的積極作用，有關(guān)扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策、資金、獎(jiǎng)勵(lì)和項(xiàng)目優(yōu)先向試點(diǎn)縣（市）傾斜。

五、試點(diǎn)組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府副省長任組長、人民銀行、農(nóng)業(yè)、國土、住建、發(fā)改、財(cái)政、林業(yè)、稅務(wù)、法制辦、金融辦、銀監(jiān)局、保監(jiān)局等部門參加的全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)落實(shí)全國指導(dǎo)小組有關(guān)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）開展試點(diǎn)，督查試點(diǎn)縣（市）相關(guān)政策措施的落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，并做好專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等相關(guān)工作。省級(jí)工作小組設(shè)立推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)等2個(gè)辦公室，加強(qiáng)試點(diǎn)的具體組織。

（二）明確責(zé)任分工和進(jìn)度安排。落實(shí)省級(jí)工作小組成員單位職責(zé)，做好試點(diǎn)工作的政策設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，加大支持力度。試點(diǎn)縣（市）人民政府要對(duì)當(dāng)?shù)卦圏c(diǎn)工作負(fù)主體責(zé)任，按照本方案要求，建立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)試點(diǎn)任務(wù)及要求，在2016年4月10號(hào)以前制定具體實(shí)施方案及支持政策，按要求報(bào)國家試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組備案。地方法人金融機(jī)構(gòu)要在2016年1季度前根據(jù)本方案和人民銀行總行牽頭制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，制定本行（社）農(nóng)村“兩權(quán)”抵押的信貸管理制度和實(shí)施細(xì)則，報(bào)省試點(diǎn)工作小組辦公室備案，同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)省級(jí)管理行和地方法人金融機(jī)構(gòu)要在每年（暫定2016-2017年）1季度以前制定本行（社）推進(jìn)試點(diǎn)的具體工作方案和計(jì)劃報(bào)備省試點(diǎn)工作小組辦公室，并切實(shí)抓好落實(shí)工作。各試點(diǎn)縣（市）工作小組和各省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括各地方法人金融機(jī)構(gòu)）要確定1名聯(lián)絡(luò)員，并將名單和聯(lián)系方式報(bào)省試點(diǎn)工作小組辦公室。

（三）建立三項(xiàng)工作機(jī)制。一是建立工作聯(lián)席會(huì)議制度。由省試點(diǎn)工作小組辦公室牽頭召集專題工作會(huì)議。每季度召開一次或視工作需要臨時(shí)召開會(huì)議，交流工作開展情況，研究和解決工作推進(jìn)中的有關(guān)問題，部署下一階段工作安排。各試點(diǎn)縣、市要比照省級(jí)試點(diǎn)工作小組運(yùn)行機(jī)制，定期召開工作會(huì)議，綜合和梳理工作開展情況，遇到問題要及時(shí)向省試點(diǎn)工作小組辦公室報(bào)告。二是建立督導(dǎo)考核機(jī)制。把推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作納入省效能辦對(duì)試點(diǎn)縣（市）的績效考評(píng)，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。省試點(diǎn)工作小組辦公室會(huì)同省政府督查室定期或不定期開展對(duì)試點(diǎn)縣（市）推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款工作的專項(xiàng)督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保試點(diǎn)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三是建立信息交流報(bào)告制度。省試點(diǎn)工作小組辦公室全面掌握試點(diǎn)工作動(dòng)態(tài)，匯總各試點(diǎn)縣（市）試點(diǎn)開展情況，加強(qiáng)省直單位橫向，以及與試點(diǎn)縣（市）縱向的信息交流和溝通機(jī)制。及時(shí)編發(fā)試點(diǎn)工作信息簡報(bào)和階段性工作通報(bào)，上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門，向社會(huì)廣泛報(bào)道，營造推進(jìn)試點(diǎn)的良好輿論環(huán)境。

（四）做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。省試點(diǎn)工作小組辦公室建立“兩權(quán)”抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，會(huì)同其他成員單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，開展年度評(píng)估，形成我省試點(diǎn)工作報(bào)告報(bào)經(jīng)省政府同意后上報(bào)全國指導(dǎo)小組。各試點(diǎn)縣（市）政府和省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（包括4家法人城商行和試點(diǎn)縣、市所在地的法人農(nóng)商行、農(nóng)信社）應(yīng)自2016年起按季度在季后10日內(nèi)向省試點(diǎn)工作小組辦公室報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及政策建議。省內(nèi)已開展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)但未納入試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)參照本方案，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)和配套措施等進(jìn)行規(guī)范、補(bǔ)充和完善，在有效防范、控制、化解風(fēng)險(xiǎn)的前提下，穩(wěn)妥有序發(fā)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。

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