用活水權(quán)交易，創(chuàng)新融資模式 

福清打造全省首個(gè)縣級(jí)市水權(quán)交易平臺(tái)

“沒(méi)想到，我們作為紡織企業(yè)，居然能向供水公司提供水資源使用權(quán)。”

“是的，如果不是你們的結(jié)余，如果沒(méi)有水權(quán)交易，我們2024年的取水量有可能超過(guò)許可。”

這是不久前，福建省宏港紡織科技有限公司與福清富源供水有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人之間的一段對(duì)話。

一筆水權(quán)交易，不僅緩解了企業(yè)發(fā)展用水壓力，還實(shí)現(xiàn)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓雙方共贏。這背后，是福清市推動(dòng)水權(quán)改革試點(diǎn)的全新嘗試。

福清打造全省首個(gè)縣級(jí)市水權(quán)交易平臺(tái)，破解用水難題。

結(jié)余的水可賣錢

水權(quán)交易破解用水難題

“福清經(jīng)濟(jì)社會(huì)在高速發(fā)展，這一過(guò)程中，有些取水戶在生產(chǎn)用水時(shí)對(duì)自身取水許可水量的控制主動(dòng)性不強(qiáng)，導(dǎo)致水資源分配不均，所以我們面臨需水量上漲的考驗(yàn)。”福清市水利局水資源科科長(zhǎng)任曉錦說(shuō)。

正因如此，為了科學(xué)合理分配水資源，強(qiáng)化取用水管理，2025年初，福州市水利局深入貫徹落實(shí)“奮勇爭(zhēng)先”行動(dòng)工作部署，持續(xù)推進(jìn)用水權(quán)市場(chǎng)化交易工作，選取福清市作為水權(quán)交易改革試點(diǎn)，明確6項(xiàng)改革任務(wù)、月度計(jì)劃及責(zé)任分工，建立“月調(diào)度、季推進(jìn)”工作機(jī)制，形成水利部門牽頭、縣區(qū)協(xié)同推進(jìn)的工作格局，計(jì)劃2025年底前完成福清市水權(quán)交易改革試點(diǎn)建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省縣域?qū)嵺`標(biāo)桿，打造全省首個(gè)縣級(jí)市水權(quán)交易平臺(tái)，力求實(shí)現(xiàn)水資源高效配置與合理利用。

所謂水權(quán)交易，就是指在合理界定與分配水資源使用權(quán)的基礎(chǔ)上，將水資源使用權(quán)在使用主體間通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行流轉(zhuǎn)的行為。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展水權(quán)交易，不僅能夠緩解企業(yè)發(fā)展用水壓力，還能實(shí)現(xiàn)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓與受讓雙方共贏。

作為福清市首筆企業(yè)水權(quán)交易，福建省宏港紡織科技有限公司與福清富源供水有限公司之間的水權(quán)轉(zhuǎn)讓就很有代表性：福建省宏港紡織科技有限公司作為福建省2024年重點(diǎn)用水企業(yè)水效領(lǐng)跑者，通過(guò)節(jié)約用水等措施，節(jié)余了大量水資源使用權(quán)。而福清富源供水有限公司則由于2024年的取水量即將超取水許可量，頗為焦慮。在這一背景下，福建省宏港紡織科技有限公司依托市場(chǎng)機(jī)制，將26萬(wàn)立方米的水資源使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給需要水資源的企業(yè)福清富源供水有限公司，實(shí)現(xiàn)了水資源在行業(yè)間的流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置。

摸清水資源家底

“取水權(quán)存儲(chǔ)銀行”來(lái)了

水權(quán)交易，雖然只是四個(gè)字，背后的工作卻異常繁瑣。

“首先要有總體性綱領(lǐng)，指導(dǎo)我們?cè)趺慈?shí)施。”任曉錦說(shuō)，為此，福清市水利局制定福清市水權(quán)交易改革試點(diǎn)實(shí)施方案，以東張水庫(kù)、閩江調(diào)水工程、建新水庫(kù)、東皋水庫(kù)等4個(gè)供水工程及其供水服務(wù)覆蓋范圍的用水單位為基礎(chǔ)制定具體措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并成立福清市深化用水權(quán)改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。

為了“摸清家底”，給確權(quán)登記提供充足的數(shù)據(jù)支撐，任曉錦與同事們一起，不僅對(duì)東張水庫(kù)等4個(gè)工程用水量和用水情況進(jìn)行分析梳理，還全面核查登記福耀玻璃、宏港紡織等59個(gè)取水戶中的78個(gè)取水點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)范圍用水單位用水現(xiàn)狀、取水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施進(jìn)行摸底調(diào)查，為水資源監(jiān)管、水權(quán)交易決策提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。“有了這些基礎(chǔ)，我們的‘福清市取水權(quán)存儲(chǔ)銀行’，才能運(yùn)作良好。”任曉錦說(shuō)。

經(jīng)過(guò)努力，原計(jì)劃今年12月底前推動(dòng)建立的福清市水權(quán)交易管理系統(tǒng)，目前有望提前至9月底建成，這將為水權(quán)改革試點(diǎn)工作奠定基礎(chǔ)。系統(tǒng)建成后，將通過(guò)指標(biāo)精細(xì)化分配與市場(chǎng)化交易機(jī)制，精準(zhǔn)匹配水資源供需，避免資源閑置或過(guò)度開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)按需用水、科學(xué)節(jié)水，從源頭上減少浪費(fèi)。

創(chuàng)新用水配套服務(wù)

激活節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力

福清市水權(quán)交易管理系統(tǒng)有望提前建成，而為了使這個(gè)體系發(fā)揮效力，相關(guān)的配套措施也在一步步完善。

很少有人能將水利與金融相關(guān)聯(lián)，然而，在福清市水權(quán)交易改革試點(diǎn)中，水權(quán)巧妙地與金融進(jìn)行了結(jié)合。福清市水投發(fā)展集團(tuán)有限公司與興業(yè)銀行福清支行合作推出“水脈融易貸”，以水投集團(tuán)所管東張水庫(kù)、閩江調(diào)水工程、建新水庫(kù)、東皋水庫(kù)四大供水工程取水權(quán)為質(zhì)押，向興業(yè)銀行申請(qǐng)貸款。取水權(quán)質(zhì)押融資資金用于水資源管理、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等綠色項(xiàng)目。作為一種將水資源權(quán)益與金融工具結(jié)合的創(chuàng)新模式，它既盤活了水權(quán)資產(chǎn)、解決企業(yè)融資難題，也推動(dòng)水權(quán)制度落地與市場(chǎng)流通，對(duì)完善水資源市場(chǎng)化體系、增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)有重要意義。

在福建中景石化有限公司，針對(duì)企業(yè)不知道如何通過(guò)水資源論證評(píng)估、用水權(quán)科學(xué)分配解決新增用水問(wèn)題的難題，“水資源管家”上門，圍繞水資源論證評(píng)估、取水許可證辦理等問(wèn)題給出建議，最終形成了解決方案。

除了“水管家”,“稅管家”的服務(wù)也緊跟其后。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，用水效率達(dá)國(guó)家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)可以享受減征20%水資源稅的優(yōu)惠。福清稅務(wù)部門在了解到福建省宏港紡織科技有限公司用水效率已經(jīng)達(dá)到國(guó)家用水定額先進(jìn)值的信息后，及時(shí)提醒企業(yè)進(jìn)行資格申報(bào)，為享受稅收減免做準(zhǔn)備，預(yù)計(jì)明年企業(yè)將減免水資源稅約5萬(wàn)元。而對(duì)于福清富源供水有限公司這類購(gòu)買用水權(quán)的企業(yè)，由于水利部門將調(diào)整其用水計(jì)劃，稅務(wù)部門提醒企業(yè)及時(shí)在納稅申報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整，避免因?yàn)槌?jì)劃用水而面臨四倍繳納水資源稅的風(fēng)險(xiǎn)。

為破解計(jì)量設(shè)施安裝不規(guī)范、數(shù)據(jù)到報(bào)滯后、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不足、穿透核查難度大等痛點(diǎn)問(wèn)題，福清市水利局還開展取水計(jì)量設(shè)施規(guī)范化提升行動(dòng)，通過(guò)更換規(guī)范化在線傳輸設(shè)備、建設(shè)取水口標(biāo)識(shí)牌、推動(dòng)取水戶計(jì)量設(shè)施安裝規(guī)范化改造，實(shí)現(xiàn)取水在線監(jiān)管100%全覆蓋。一系列舉措，有效做到企業(yè)水賬“算得清”。

“作為福州市首個(gè)水權(quán)交易改革試點(diǎn)，福清市力爭(zhēng)形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)水資源管理提供參考，推動(dòng)水權(quán)改革在更大范圍落地。”任曉錦說(shuō)。（記者 江海 通訊員 馬星 受訪者供圖）