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福清新聞網(wǎng)12月19日訊 土地連片整治，小田并成大田，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營邁向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；挖機(jī)有序作業(yè)，沃土異地“安家”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益共贏；永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“掛圖上墻”“立碑劃界”，守牢耕地紅線……去年8月，福清市土地融資及造地工作指揮部正式成立，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的造地行動(dòng)在福清展開，吹響了“造地”沖鋒號(hào)，蹚出了一條工業(yè)強(qiáng)縣耕地保護(hù)新路。
吹響造地號(hào)角 夯實(shí)發(fā)展根基
今年11月底，江鏡鎮(zhèn)岸兜村2024年“旱改水”項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，近400畝的稻田已陸續(xù)進(jìn)入收割期，周邊新建的灌溉渠縱橫交錯(cuò)、綿延不絕，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的美好藍(lán)圖正在一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)（如圖）。
“這里原是一片水澆地，我們通過‘旱改水’項(xiàng)目，對(duì)土地進(jìn)行平整、增加排灌設(shè)施和修建護(hù)坡，并通過覆土、施用生物有機(jī)肥等方式提升土壤質(zhì)量。”福清市土地融資及造地工作指揮部工作人員王也說，土地整治后，此前效益不高的零散旱地變成了“田成塊、路相連、渠成網(wǎng)、旱能灌、澇能排”的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良田，推動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕裨霎a(chǎn)增收。
作為全國創(chuàng)新百強(qiáng)縣、工業(yè)百強(qiáng)縣，福清陸域土地總面積約290萬畝，其中耕地僅有約39萬畝，山壟田居多，耕地資源稀缺。去年8月14日，隨著《關(guān)于成立福清市土地融資及造地工作指揮部的通知》的印發(fā)，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“造地”行動(dòng)就此展開。從成立1個(gè)工作專班，到出臺(tái)造地工作流程、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)2套規(guī)范，建立專家?guī)臁C(jī)構(gòu)庫、智庫3個(gè)專庫，完善協(xié)調(diào)、督查、監(jiān)管、獎(jiǎng)懲4個(gè)機(jī)制，落實(shí)土壤、灌溉、苗源資金、后備耕地5種資源，福清形成了“12345”的造地工作機(jī)制。
全面推進(jìn)造地行動(dòng)，還需要龐大的資金及部門協(xié)同，對(duì)此，福清千方百計(jì)拓展合作模式。首先，用好“財(cái)政+國企+金融”投融資模式，通過向銀行申請(qǐng)農(nóng)地提升貸款，為補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程建設(shè)、地面物補(bǔ)償?shù)忍峁┵Y金保障。去年，我市共獲批貸款2.1億元，今年共獲批貸款7億元。其次，探索“政企合作”模式，由自然資源部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃、策劃、立項(xiàng)、驗(yàn)收等牽頭工作，國企負(fù)責(zé)項(xiàng)目融資、建設(shè)等具體工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)交地、群眾協(xié)調(diào)等工作，“三駕馬車”齊發(fā)力。
此外，福清出臺(tái)土地整治項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制等文件，推動(dòng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目制度化、規(guī)范化實(shí)施。自啟動(dòng)“造地”行動(dòng)以來，2023年福清實(shí)施3000畝補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，28宗已通過市級(jí)驗(yàn)收，入庫耕地指標(biāo)1917畝；2024年實(shí)施5000畝補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，計(jì)劃本年度竣工驗(yàn)收入庫，新增耕地指標(biāo)2000畝。
沃土異地“安家” 再造生態(tài)良田
推土機(jī)平整土地，挖掘機(jī)剝離表土，渣土車穿梭運(yùn)土……在福清市工業(yè)儲(chǔ)備地2023—021號(hào)地塊等3個(gè)地塊耕作層土壤剝離再利用項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，一場(chǎng)土壤剝離“手術(shù)”正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)可產(chǎn)生1萬多立方米耕作層土壤。
“耕作層土壤剝離再利用主要是把建設(shè)用地占用的耕地表層土壤剝離出來，改善土地耕作條件，助力造地工作。”福清市土投土地開發(fā)有限公司土方保障部職員蔡翔告訴記者，這是個(gè)綜合性工程，每個(gè)環(huán)節(jié)都要經(jīng)過精心規(guī)劃、設(shè)計(jì)和嚴(yán)格驗(yàn)收，確保達(dá)到預(yù)期效果。目前，福清市工業(yè)儲(chǔ)備地2023—021號(hào)地塊等3個(gè)地塊耕作層土壤剝離再利用項(xiàng)目已基本完成耕作層的剝離工作。
耕作層土壤剝離再利用，是福清市加大力度系統(tǒng)、全面保護(hù)耕地的重要一環(huán)。從2017年開始，我市在全省率先探索耕作層土壤剝離再利用工作。今年，我市立項(xiàng)30宗耕作層土壤剝離項(xiàng)目，計(jì)劃剝離49.4萬立方米。
為規(guī)范耕作層土壤剝離再利用工作，福清于2021年、2023年先后印發(fā)全市建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作實(shí)施方案及補(bǔ)充條款，明確剝離范圍及工作程序，建立土地整治項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，將耕作層剝離項(xiàng)目成本并入補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)成本。同時(shí)，建設(shè)表土剝離管理平臺(tái)，實(shí)時(shí)獲取土源供給和土源需求數(shù)據(jù)，在供需間創(chuàng)建時(shí)空聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)匹配最優(yōu)路徑、最優(yōu)時(shí)間、最優(yōu)數(shù)量的地圖導(dǎo)航式的路徑選擇。
耕作層土壤剝離再利用的關(guān)鍵是如何保障土壤質(zhì)量。福清創(chuàng)建土方核驗(yàn)接收模式，對(duì)出土、運(yùn)輸、用土環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程管控；通過土壤檢測(cè)、三聯(lián)單制度、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)運(yùn)輸?shù)却胧┐_保用土安全。同時(shí)，我市還通過調(diào)查取樣、土壤改良等措施，科學(xué)利用河道整治清出的淤泥，實(shí)現(xiàn)“淤泥還田”。
嚴(yán)守耕地紅線 扛牢安保責(zé)任
7月26日，《關(guān)于進(jìn)一步完善福清市耕地保護(hù)工作機(jī)制的實(shí)施辦法》出臺(tái)，明確全面加強(qiáng)守紅線、抓執(zhí)法、抓問責(zé)各項(xiàng)工作，進(jìn)一步夯實(shí)、扛牢耕地保護(hù)責(zé)任。
守紅線是耕地保護(hù)工作的重中之重，福清從劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)邊界入手，推動(dòng)永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“掛圖上墻”“立碑劃界”。截至目前，福清已完成26個(gè)鎮(zhèn)（街）、農(nóng)場(chǎng)和437個(gè)村永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)“掛圖上墻”，界樁設(shè)立工作，實(shí)現(xiàn)了知“耕”知“地”守護(hù)糧食安全底線。
同時(shí)，我市依托福州市“智慧耕保”平臺(tái)，綜合運(yùn)用巡田App開展日常管理，夯實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管基礎(chǔ)，完善“縣級(jí)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置、村級(jí)哨兵”的數(shù)字化動(dòng)態(tài)巡田機(jī)制，突出源頭管控。并加大執(zhí)法力度，以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地行為。同時(shí)，深入整治亂占耕地建房等行為，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題消滅在萌芽狀態(tài)。
土地是民生之本、發(fā)展之基。隨著一個(gè)個(gè)項(xiàng)目“有地用”“能落地”“快落地”，一處處耕地強(qiáng)肥力、提產(chǎn)能、增收入，福清的發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在悄然積蓄。
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