福清：聚焦重點 分類實施 做活土地文章

福清新聞網12月19日訊 土地連片整治，小田并成大田，傳統小農經營邁向現代農業發展軌道；挖機有序作業，沃土異地“安家”，實現生態效益、社會效益、經濟效益共贏；永久基本農田保護區“掛圖上墻”“立碑劃界”，守牢耕地紅線……去年8月，福清市土地融資及造地工作指揮部正式成立，一場聲勢浩大的造地行動在福清展開，吹響了“造地”沖鋒號，蹚出了一條工業強縣耕地保護新路。

吹響造地號角 夯實發展根基

今年11月底，江鏡鎮岸兜村2024年“旱改水”項目現場，近400畝的稻田已陸續進入收割期，周邊新建的灌溉渠縱橫交錯、綿延不絕，農業現代化的美好藍圖正在一步步變為現實（如圖）。

“這里原是一片水澆地，我們通過‘旱改水’項目，對土地進行平整、增加排灌設施和修建護坡，并通過覆土、施用生物有機肥等方式提升土壤質量。”福清市土地融資及造地工作指揮部工作人員王也說，土地整治后，此前效益不高的零散旱地變成了“田成塊、路相連、渠成網、旱能灌、澇能排”的現代化高效農業生產良田，推動當地村民增產增收。

作為全國創新百強縣、工業百強縣，福清陸域土地總面積約290萬畝，其中耕地僅有約39萬畝，山壟田居多，耕地資源稀缺。去年8月14日，隨著《關于成立福清市土地融資及造地工作指揮部的通知》的印發，一場聲勢浩大的“造地”行動就此展開。從成立1個工作專班，到出臺造地工作流程、工程技術標準2套規范，建立專家庫、機構庫、智庫3個專庫，完善協調、督查、監管、獎懲4個機制，落實土壤、灌溉、苗源資金、后備耕地5種資源，福清形成了“12345”的造地工作機制。

全面推進造地行動，還需要龐大的資金及部門協同，對此，福清千方百計拓展合作模式。首先，用好“財政+國企+金融”投融資模式，通過向銀行申請農地提升貸款，為補充耕地項目工程建設、地面物補償等提供資金保障。去年，我市共獲批貸款2.1億元，今年共獲批貸款7億元。其次，探索“政企合作”模式，由自然資源部門負責項目規劃、策劃、立項、驗收等牽頭工作，國企負責項目融資、建設等具體工作，鄉鎮政府負責交地、群眾協調等工作，“三駕馬車”齊發力。

此外，福清出臺土地整治項目激勵機制等文件，推動補充耕地項目制度化、規范化實施。自啟動“造地”行動以來，2023年福清實施3000畝補充耕地項目，28宗已通過市級驗收，入庫耕地指標1917畝；2024年實施5000畝補充耕地項目，計劃本年度竣工驗收入庫，新增耕地指標2000畝。

沃土異地“安家” 再造生態良田

推土機平整土地，挖掘機剝離表土，渣土車穿梭運土……在福清市工業儲備地2023—021號地塊等3個地塊耕作層土壤剝離再利用項目現場，一場土壤剝離“手術”正在進行，預計可產生1萬多立方米耕作層土壤。

“耕作層土壤剝離再利用主要是把建設用地占用的耕地表層土壤剝離出來，改善土地耕作條件，助力造地工作。”福清市土投土地開發有限公司土方保障部職員蔡翔告訴記者，這是個綜合性工程，每個環節都要經過精心規劃、設計和嚴格驗收，確保達到預期效果。目前，福清市工業儲備地2023—021號地塊等3個地塊耕作層土壤剝離再利用項目已基本完成耕作層的剝離工作。

耕作層土壤剝離再利用，是福清市加大力度系統、全面保護耕地的重要一環。從2017年開始，我市在全省率先探索耕作層土壤剝離再利用工作。今年，我市立項30宗耕作層土壤剝離項目，計劃剝離49.4萬立方米。

為規范耕作層土壤剝離再利用工作，福清于2021年、2023年先后印發全市建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作實施方案及補充條款，明確剝離范圍及工作程序，建立土地整治項目激勵機制，將耕作層剝離項目成本并入補充耕地項目建設成本。同時，建設表土剝離管理平臺，實時獲取土源供給和土源需求數據，在供需間創建時空聯系，實現自動匹配最優路徑、最優時間、最優數量的地圖導航式的路徑選擇。

耕作層土壤剝離再利用的關鍵是如何保障土壤質量。福清創建土方核驗接收模式，對出土、運輸、用土環節進行全流程管控；通過土壤檢測、三聯單制度、點對點運輸等措施確保用土安全。同時，我市還通過調查取樣、土壤改良等措施，科學利用河道整治清出的淤泥，實現“淤泥還田”。

嚴守耕地紅線 扛牢安保責任

7月26日，《關于進一步完善福清市耕地保護工作機制的實施辦法》出臺，明確全面加強守紅線、抓執法、抓問責各項工作，進一步夯實、扛牢耕地保護責任。

守紅線是耕地保護工作的重中之重，福清從劃定永久基本農田保護邊界入手，推動永久基本農田保護區“掛圖上墻”“立碑劃界”。截至目前，福清已完成26個鎮（街）、農場和437個村永久基本農田保護區“掛圖上墻”，界樁設立工作，實現了知“耕”知“地”守護糧食安全底線。

同時，我市依托福州市“智慧耕保”平臺，綜合運用巡田App開展日常管理，夯實網格化監管基礎，完善“縣級主體、鄉鎮處置、村級哨兵”的數字化動態巡田機制，突出源頭管控。并加大執法力度，以“零容忍”態度嚴肅查處各類違法占用耕地行為。同時，深入整治亂占耕地建房等行為，將耕地“非農化”“非糧化”問題消滅在萌芽狀態。

土地是民生之本、發展之基。隨著一個個項目“有地用”“能落地”“快落地”，一處處耕地強肥力、提產能、增收入，福清的發展優勢正在悄然積蓄。