福清探索“造地”工作，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)矛盾——

沉睡荒地變身希望田野

夏日炎炎，在福清市海口鎮(zhèn)后路村孟厝自然村，140多畝早稻已經(jīng)掛穗，長勢(shì)喜人。

“很快就可以收割了！”后路村黨支部第一書記陳自燦告訴記者，“這些土地原來都是退養(yǎng)的水塘，得益于‘造地’工作，現(xiàn)在終于‘盤活’了！”

福清是我省產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中面臨著土地存量日益緊缺、耕地占補(bǔ)平衡壓力增大等問題，每年都需要花費(fèi)大量資金購買用地指標(biāo)；但同時(shí)，本地不少水塘、旱地等荒廢未利用，亟待盤活。

去年10月以來，福清市實(shí)施土地整治工作，對(duì)未利用地進(jìn)行改造，共立項(xiàng)39宗項(xiàng)目，新增耕地1524畝。到目前，已有17宗通過市級(jí)驗(yàn)收，新增耕地478.1畝，旱改水41.21畝。

“從實(shí)施效果來看，我們算好了‘三筆賬’，發(fā)揮‘造地’最大效益。”福清市政府黨組成員薛輝介紹，第一筆是經(jīng)濟(jì)賬，根據(jù)測(cè)算，造地1524畝，將節(jié)省財(cái)政資金7億元左右；第二筆是生態(tài)賬，把礦坑、水塘、荒地修復(fù)成耕地，讓這些“生態(tài)傷疤”變成了“綠水青山”；第三筆是民生賬，新增耕地屬于村集體，通過“造地”獎(jiǎng)補(bǔ)、土地出租等，村集體有了穩(wěn)定的收入。

破解矛盾，用地需求“兩頭碰”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與耕地保護(hù)的矛盾是當(dāng)前城市發(fā)展中常常遇到的問題。近年來，福清產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市發(fā)展迅速，這一“兩頭碰”矛盾日益顯現(xiàn)。

“福清每年新增建設(shè)項(xiàng)目用地需占用耕地2500畝左右，但去年測(cè)算后，全市存量工業(yè)用地僅剩48宗2518畝，直接制約了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。”薛輝介紹，同時(shí)，立足糧食安全需求，福清還存在耕地資源不足、基本農(nóng)田劃定質(zhì)量不高等問題。

“因此，我們一直通過交易平臺(tái)購買用地指標(biāo)。按照去年市場(chǎng)價(jià)計(jì)算，買1000畝用地指標(biāo)最少要花7億元。”他說。

但另一方面，通過調(diào)研摸底發(fā)現(xiàn)，福清現(xiàn)有采礦用地2938畝、坑塘水面656畝，這些既是“生態(tài)傷疤”，也是潛在的可用土地。能否把這些荒廢地盤活？

去年10月，福清市吹響了“造地”號(hào)角——實(shí)施土地整治工作，把荒廢的水塘、旱地改造成可用耕地，破解耕地指標(biāo)不足問題。緊接著，福清確定第一批3個(gè)鎮(zhèn)街的“造地”試點(diǎn)工作，并逐步向17個(gè)鎮(zhèn)推廣。

“最直接的效果是我們不再單純通過交易來‘拆東墻補(bǔ)西墻’了！”薛輝介紹，目前已有17宗通過市級(jí)驗(yàn)收，新增耕地478.1畝，旱改水41.21畝，有效緩解用地矛盾。

探索新路，荒廢地迎“蝶變”

海口鎮(zhèn)后路村，是福清“造地”工作首個(gè)試點(diǎn)。剛啟動(dòng)時(shí)，省內(nèi)還沒有成熟模式參考。

“你看，這是去年這一片水塘的樣子，原本這里是養(yǎng)殖魚蝦的池塘，2020年退養(yǎng)后，就一直荒廢，太可惜了！”福清市自然資源和規(guī)劃局工作人員林雅雯向記者展示資料圖片。

“蝶變”成如今的稻田，難度不小。“選址、技術(shù)、協(xié)調(diào)、運(yùn)輸和養(yǎng)護(hù)，五大難關(guān)需要我們攻克。”造地項(xiàng)目施工方負(fù)責(zé)人楊鍵介紹，尤其是技術(shù)上，專業(yè)性強(qiáng)、土壤要求高、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)高，心土層、犁底層、耕作層的土壤需求大。

沒有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，就探索制定標(biāo)準(zhǔn)。在流程上，福清圍繞摸底選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)招標(biāo)、施工建設(shè)、驗(yàn)收管護(hù)等六大環(huán)節(jié)，制定《土地整治流程圖》。在制度化上，出臺(tái)《福清市建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作實(shí)施方案》，切實(shí)保障土源。

“現(xiàn)在的土壤已經(jīng)非常肥沃。”楊鍵說，荒廢水塘中填上了厚實(shí)肥沃的土壤，去年底還種了紫云英等，4月初翻種時(shí)土壤肥力很好。

林雅雯介紹，根據(jù)福建省耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)技術(shù)方案，后路村這塊示范田滿足地形坡度、土壤質(zhì)地等11個(gè)條件，符合“造地”要求，“這片約140畝的土地中，有68畝是新增指標(biāo)。試點(diǎn)形成的成熟經(jīng)驗(yàn)將在全市范圍內(nèi)鋪開”。

目前，“造地”工作已調(diào)配土方約23萬方，剝離耕作層土壤1140畝。

變廢為寶，助力鄉(xiāng)村振興

盤活荒廢地，鄉(xiāng)村振興更有底氣。

近日，位于龍?zhí)镦?zhèn)東營村濱海大通道旁的68畝地，已經(jīng)種上了地瓜。

“這里原本是路邊垃圾場(chǎng)，經(jīng)改造后，不但實(shí)現(xiàn)‘變廢為寶’，也保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。”福清市市長吳永忠說。

值得一提的是，這里不但交通便利，而且距龍?zhí)镏行逆?zhèn)區(qū)只有5公里，景點(diǎn)、酒店、商貿(mào)集市等配套齊全。“今后，這里將發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，很有前景。村子的振興之路，有了更多選擇。”他說。

東營村以造地治療“生態(tài)傷疤”，而在后路村，村民們更期待的是“造地”帶來的“民生賬”。據(jù)悉，對(duì)“造地”工程，福清在原有每畝500元管護(hù)費(fèi)用基礎(chǔ)上，把獎(jiǎng)補(bǔ)提升至旱地2000元/畝、水田3000元/畝。新增的耕地將引入專業(yè)農(nóng)業(yè)公司進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，持續(xù)增加村集體收入。

陳自燦向記者計(jì)算了后路村“造地”帶來的收益：“獎(jiǎng)勵(lì)金共342.7萬元，管護(hù)費(fèi)205.62萬元，地面物包干34.27萬元，總收入有582.59萬元。”

除了財(cái)政補(bǔ)貼，這些耕地承包給專業(yè)農(nóng)業(yè)公司種植，每年還有租金收入。“我們按每畝水田六七百元一年、旱地300到500元一年的租金租用這些耕地，并在省農(nóng)科院等單位的指導(dǎo)下科學(xué)種植，租期10年，為村集體提供了又一筆穩(wěn)定的收入來源。”楊鍵說。

造地工作，不是一“造”了之，后續(xù)還要嚴(yán)格監(jiān)管。“根據(jù)相關(guān)要求，補(bǔ)充耕地驗(yàn)收后管護(hù)期限至少10年，主要由村集體負(fù)責(zé)管護(hù)，若管護(hù)不力，將會(huì)被扣減耕地指標(biāo)。”薛輝介紹，福清在鎮(zhèn)街申請(qǐng)撥付上一年度管護(hù)費(fèi)后，先進(jìn)行管護(hù)核查，待核查通過后，再把費(fèi)用撥付給鎮(zhèn)街，切實(shí)增強(qiáng)后期管護(hù)的積極性和可持續(xù)性。

據(jù)悉，除了第一期立項(xiàng)的1524畝新增耕地外，福清市已摸排后備可盤活用地約2000畝，為城市發(fā)展、耕地保護(hù)提供后續(xù)資源支撐。（記者 吳旭濤）