福清漁溪鎮(zhèn)建新村將清理“兩違”后騰出的土地，用于建設(shè)村里的公園
11月6日，隨著挖掘機鐵臂的揮動，困擾福清龍山街道龍東村村民已久的一座違建養(yǎng)殖場被順利拆除。當?shù)厝罕妼Υ舜尾鸪袆蛹娂姺Q贊。
這是新常態(tài)下，福清“兩違”綜合治理工作的一個縮影。
今年初以來，福清全市齊心協(xié)力，上下聯(lián)動，持續(xù)加大“兩違”綜合治理工作力度。截至11月9日，福清市共拆除787處違建，拆除違建面積91.96萬平方米，騰出土地面積87.78萬平方米，完成年度目標任務(wù)的167.2%，拆除量及拆除進度均排名福州地區(qū)第一。
11月7日福清陽下街道拆違現(xiàn)場
初步建立長效化常態(tài)化機制
“兩違”綜合治理不僅有助于營造宜居環(huán)境，更事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量和社會經(jīng)濟發(fā)展大局。
福清通過機制創(chuàng)新，將“堵、疏、引”相結(jié)合，初步建立了“兩違”綜合治理的長效化常態(tài)化機制。
今年2月17日，福清市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第一次會議通過《關(guān)于長效化常態(tài)化開展“兩違”綜合治理專項行動的決議》，將“兩違”治理的長效機制上升為福清市各級部門的共同行動準則，確保今后長期堅持。
這是福清率先在福州地區(qū)以人大常委會決議的形式，對長效化常態(tài)化開展治違工作、完善工作機制、強化要素保障等作出具體規(guī)范。
福清市治違辦工作人員表示，為進一步加強治違工作監(jiān)督力度，福清將治違工作列入福清市紀委“一縣一專項”整治工作內(nèi)容；同時，根據(jù)《2017年福清市“兩違”綜合治理績效考評辦法》及福建省、福州市2017年考核相關(guān)要求，將半年考評機制調(diào)整為月常態(tài)考評制度，逐月對各鎮(zhèn)街治違工作情況進行全面綜合考評。
“福清市構(gòu)建了治違工作的長態(tài)化管理機制。”福清市治違辦工作人員說，在這種機制下，福清的新增違建數(shù)量得到有效控制。
福清一處拆違現(xiàn)場（資料圖）
建立個人建房審批制
記者了解到，去年4月以來，福清市在新一輪整治“兩違”行動中，堅持“堵、疏、引”相結(jié)合，既有效遏制了違建屢禁不止的勢頭，又根據(jù)群眾實際建房需求，按照因地制宜、分類推進的原則，健全落實了一套人性化的政策和辦法，引導(dǎo)群眾樹立“建房要審批、施工要掛牌、無牌必停工”觀念，推動治違工作規(guī)范化、常態(tài)化。
首先，福清對所有經(jīng)審批的城鄉(xiāng)私有危房改造及個人建房工程實行掛牌施工，啟用村鎮(zhèn)個人住宅審批系統(tǒng)，所有個人建房申請都必須通過該系統(tǒng)進行審批，并配套生成專有的二維碼，確保牌照的合法性、唯一性、可追溯性。
上述工作人員表示，牌照中有建設(shè)人姓名、建設(shè)工程規(guī)劃許可證號、建筑層數(shù)等內(nèi)容，按照統(tǒng)一的規(guī)格制作并放置在施工現(xiàn)場入口醒目位置。福清市通過規(guī)范掛牌施工，形成示范效應(yīng)，以點帶面，使依法依規(guī)建房成為社會共識。如今在福清，個人建房實行掛牌施工的觀念已深入人心。
此外，福清深化審批體制改革，根據(jù)群眾的實際建房需求，因地制宜，完善村民建房、新建住宅審批政策，進一步簡化審批程序，將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準書等審批權(quán)限下放給鎮(zhèn)街，提高審批效率。
截至今年11月3日，福清市錄入村鎮(zhèn)個人住房審批系統(tǒng)的個人建房申請有4409宗，符合條件已完成審批的4067宗，鎮(zhèn)街已掛牌的4076宗，切實解決了這些群眾的住房問題。
福清東張鎮(zhèn)拆違現(xiàn)場（資料圖）
完善“兩違”督查機制
福清鏡洋鎮(zhèn)毗鄰東張水庫，是福清市水源保護區(qū)之一。近來，鏡洋鎮(zhèn)相關(guān)部門通過群眾舉報、航拍、執(zhí)法人員巡邏等方式，發(fā)現(xiàn)水源保護禁養(yǎng)區(qū)存在非法養(yǎng)鴨場及個別零星違建。為此，鏡洋鎮(zhèn)組織了有130多人的執(zhí)法隊伍參加拆違行動，對3處違建依法強制拆除，共拆除違建面積2031平方米，有效震懾了違建行為，獲得了周圍群眾一致稱贊。
這是福清市運用多層次督查手段，嚴查“兩違”的一個縮影。
目前，福清市通過創(chuàng)新舉措，建立起常態(tài)督查、聯(lián)合督查、科技督查、智能督查、群眾監(jiān)督等機制。
在常態(tài)督查方面，福清市有關(guān)部門堅持每周4次（其中1次安排在周末）不間斷督查，同時根據(jù)階段性工作重點，安排重點督查工作；積極開展聯(lián)合督查，今年4月份以來，治違辦會同紀委、效能辦等單位開展聯(lián)合專項督查，共開展11次，涉16個鎮(zhèn)50多個村；強化科技督查，有序開展“兩違”遙感影像監(jiān)測及無人機“兩違”督查項目，今年以來，無人機對重點項目建設(shè)區(qū)域及重點區(qū)域開展航拍四十余次，涉及8個鎮(zhèn)街、50多個村莊，累計航拍面積80多平方公里，排查疑似“兩違”圖斑兩百余個；推動智能督查，依托福州市“兩違”綜合監(jiān)管平臺及“美麗福清”監(jiān)管平臺，全程管控、自動追責，通過科學(xué)的制度設(shè)計，杜絕人為干擾，減少工作難度；發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，修訂出臺《福清市“兩違”舉報獎勵實施細則》，鼓勵群眾參與監(jiān)督。
“目前，福清已實現(xiàn)違建巡查覆蓋無死角，通過建立‘兩違’督查機制，筑牢防控違法建設(shè)的第一道防線。”福清市治違辦相關(guān)負責人說。
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福清海口鎮(zhèn)執(zhí)法人員正在拆除一處違建圍墻（資料圖）
整治小區(qū)高層違建
據(jù)了解，隨著新開發(fā)小區(qū)的陸續(xù)建成，福清“兩違”治理工作出現(xiàn)了新情況，個人違建得到有效控制，小區(qū)違建卻日益凸顯，數(shù)量呈現(xiàn)增多趨勢。小區(qū)違建整治在巡查發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證、實施拆除等各環(huán)節(jié)難度較大，執(zhí)法成本高，技術(shù)不成熟，而且高層違建拆除存在極大安全隱患。
針對城鎮(zhèn)小區(qū)高層違建的新情況，福清市開展了高層住宅小區(qū)違建專項治理行動，出臺了《福清市人民政府關(guān)于專項整治高層住宅小區(qū)違法建設(shè)的通告》，強化物業(yè)服務(wù)公司、社區(qū)居委會、街道辦事處等相關(guān)部門的職責，通過凍結(jié)產(chǎn)權(quán)、停水、停電、停氣等行政強制措施，使高層違建現(xiàn)象得到有效遏制。
福清市治違辦工作人員稱，在源頭上，規(guī)劃主管部門嚴格審查建筑設(shè)計方案，嚴把審批關(guān)，減少違建滋生的空間。住建部門加大對房地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)、裝飾裝修等企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴禁房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)建設(shè)、違規(guī)向業(yè)主許諾可在公共空間搭建等行為，嚴管物業(yè)服務(wù)企業(yè)放任業(yè)主違法搭建的行為；視情節(jié)輕重，對違規(guī)企業(yè)給予不予年審、降低資質(zhì)、列入黑名單直至取消經(jīng)營資格等處罰。
此外，鎮(zhèn)街、規(guī)劃局、住建局等單位將聯(lián)合開展現(xiàn)場執(zhí)法工作，嚴控新增違建，化解存量。針對不配合整改、整改不到位的，由屬地鎮(zhèn)街牽頭，水電氣等部門配合，依法采取停止水、氣、電供應(yīng)等方式治理違建。
福清市還繼續(xù)加強網(wǎng)格化動態(tài)巡查，打擊“苗頭”，通過抽查、核查、突擊檢查和現(xiàn)場調(diào)查等方式進行考核，并按照《福清市關(guān)于加強“兩違”查處工作及責任追究的實施意見（試行）》，對履職不到位的相關(guān)責任人員，嚴肅追究責任。
如今，福清市的“兩違”綜合治理工作已進入常態(tài)化。“下一步，福清將重點確保新違建零增長、處置存量違建，進一步推動‘兩違’治理工作順利開展。”福清市治違辦負責人說。 | 
