福清巡察監督觀察：如何防范“微腐敗”成為“大禍害”

新華社福州８月２２日電（記者 沈汝發）移交問題線索５８條，市紀委立案審查２６人，黨紀政紀處分４人，移送司法機關處理１２人。這是福州市下轄福清市開展巡察工作不到一年所取得的成果。

“市縣巡察讓全面從嚴治黨向基層延伸，基層貪腐無處遁形。”福清市巡察辦主任陳平說，相對于“大老虎”而言，群眾對身邊的“蠅貪”感受更為深刻，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。

從２０１６年１１月正式啟動，福清市已經完成對農業系統、衛計系統、福清市公安局等３０家單位的常規巡察，對福清市檔案局的專項巡察，對福清市人社局和羅源縣農業局的交叉巡察，福清市林業局局長官國忠、福清市森林公安局政委林洪、福清市第三醫院院長鄭木云等官員紛紛落馬。

相對于巡視而言，市縣巡察是這兩年才施行的對黨員干部的監督制度，旨在建立巡視巡查一體化的監督機制。那么，巡察對象、巡察人員如何選擇？如何精準巡察，巡察結果又如何應用？

“我們主要選取資產、資源、資金比較多的部門，以及和群眾生活息息相關的單位。”陳平說，像房地產、建設、規劃、農業、衛生等部門，經濟活動多，專項經費多，群眾反映情況多，就是重點選擇的巡察對象。

在巡察人員的選擇上，福清市巡察辦也經過精心考慮。“外行巡察，查不出問題。”陳平說，除了審計、財務和紀委人員是“標配”外，其他巡察都因單位而異。譬如，對農業系統，抽調了農業經管站的人員；對衛計系統，抽調了公安經偵人員；對公安局巡察，抽調了檢察院、法院人員。

啟動巡察之前，巡察人員都進行了充分的準備。陳平告訴記者，他們去信訪、紀委征求意見，檢索舉報線索，列出“問題清單”，確定巡察重點。農業系統重點是扶貧資金、水利專項資金等；衛計系統則主要是醫藥回扣、醫療設備采購等，“前期準備工作充分，巡察過程就能做到有的放矢。”

福清市第三醫院院長鄭木云在巡察中落馬。根據巡察情況，鄭木云利用職務上的便利，收受醫療器械供應商錢物，收受購物卡。福清高山醫院院長翁理城等同樣利用職務上的便利，收受醫療器械供應商錢款，為他們謀取利益，被巡察組拿下。

為了提高巡察的威懾力，同時減少紀委辦案的阻力，福清市巡察辦在工作中一邊巡察一邊移送問題線索，發現重要問題線索第一時間移交福清市紀委，而福清市紀委對巡察移送的線索優先辦理，快查快處。“往往巡察還沒結束，案件已經基本辦結。”陳平說。

陳平告訴記者，現在巡察工作已經產生廣泛影響，不僅對黨員干部產生震懾力，遏制了違法犯罪，而且各種舉報線索源源不斷。“有威信了，大家覺得是動真格的。現在不僅舉報線索多，而且質量非常高。”

在查處基層貪腐官員的同時，福清市紀委還注重從制度上完善，堵塞漏洞，起到預防犯罪的效果。巡察報告還將作為組織部門選人用人和干部日常管理的重要依據，并將存入干部的廉政檔案。

“對黨員干部要實現無縫式、全覆蓋的監督。”福清市紀委副書記、監察局局長鄭云說，原來問題線索主要來源于群眾的信訪舉報，巡察工作則將“被動”變為“主動”，通過巡察抓住領導班子這一“關鍵少數”，發現政治生態方面存在的問題，從源頭上建章立制，為全面從嚴治黨起到“治本”之效。