金融精準(zhǔn)扶貧答記者問

3、人民銀行福州中心支行牽頭制定下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)福建省金融精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見的通知》，具體包括哪些內(nèi)容？

為提升金融扶貧的精準(zhǔn)度和有效性，確保2018年福建省現(xiàn)行國定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧和2020年省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口全部脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，人民銀行福州中心支行牽頭制定《關(guān)于推進(jìn)福建省金融精準(zhǔn)扶貧打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施意見的通知》，從精準(zhǔn)識別和對接貧困農(nóng)戶金融需求、做好重點(diǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)金融服務(wù)、積極創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧各類金融產(chǎn)品、建立健全扶貧開發(fā)金融服務(wù)體系和工作機(jī)制、加強(qiáng)對精準(zhǔn)扶貧的政策扶持和服務(wù)等5個方面提出18條具體舉措。

《實(shí)施意見》要求金融部門在提升扶貧精準(zhǔn)度上下功夫。部署金融機(jī)構(gòu)通過分片包干、網(wǎng)格作業(yè)等多種模式，2016年實(shí)現(xiàn)對貧困農(nóng)戶信用建檔全覆蓋，并根據(jù)信用狀況，遞進(jìn)提供信用培植、輔導(dǎo)和貸款等各類服務(wù)，提高對貧困農(nóng)戶貸款的精準(zhǔn)度。對產(chǎn)業(yè)扶貧，要求金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持“穿透”原則，將產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和項(xiàng)目帶動建檔立卡貧困戶的人數(shù)及脫貧實(shí)效納入信貸評審范圍，避免產(chǎn)業(yè)扶貧“浮在面上”，確保真扶貧、扶真貧。《實(shí)施意見》同時(shí)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)定位23個扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和2200個貧困行政村，探索推進(jìn)整村扶貧試點(diǎn)，實(shí)施金融精準(zhǔn)扶貧“主辦行”機(jī)制，加強(qiáng)扶貧金融服務(wù)。

為提高金融精準(zhǔn)扶貧效率，《實(shí)施意見》引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品。一是把發(fā)展扶貧小額貸款作為重點(diǎn)。貧困戶在發(fā)展生產(chǎn)的起步階段，需要的資金量較小，扶貧小額貸款最貼合，也最實(shí)用。《實(shí)施意見》要求各地把發(fā)展扶貧小額貸款作為重點(diǎn)，加強(qiáng)工作推動。要做到發(fā)展扶貧小額貸款與評定農(nóng)村新用戶、信用村工作同步推進(jìn)，形成“征信+增信+貸款”的聯(lián)動模式。二是要把發(fā)展“信用共同體”扶貧融資模式作為重要突破口。金融精準(zhǔn)扶貧不能完全依賴政府擔(dān)保，貧困戶可抵押擔(dān)保又比較有限，必須另辟思路。《實(shí)施意見》鼓勵金融機(jī)構(gòu)把發(fā)展“信用共同體”作為突破口，推廣農(nóng)戶聯(lián)保貸款、貧困戶互助擔(dān)保基金擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)以及發(fā)展“公司+貧困戶”、“合作社+貧困戶”等信用共同體貸款業(yè)務(wù)等，擴(kuò)大貧困戶貸款覆蓋面。三是把拓寬貧困地區(qū)抵押擔(dān)保物范圍作為重要補(bǔ)充渠道。貧困地區(qū)可抵押的財(cái)產(chǎn)十分有限，同時(shí)貧困農(nóng)戶對耕地、農(nóng)房等農(nóng)村主要資產(chǎn)的依賴程度更高，《實(shí)施意見》要求金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧抵押擔(dān)保機(jī)制創(chuàng)新必須在保護(hù)貧困戶利益的前提下穩(wěn)妥推進(jìn)。重點(diǎn)鼓勵金融機(jī)構(gòu)探索林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，發(fā)展免評估的小額林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。同時(shí)積極跟進(jìn)各地推進(jìn)的村級集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，對能確權(quán)到戶、收益穩(wěn)定的集體資產(chǎn)股份，探索股份抵押貸款試點(diǎn)，拓寬貧困戶融資渠道。

《實(shí)施意見》對金融機(jī)構(gòu)和各級人民銀行抓好扶貧信貸政策落實(shí)提出了具體要求。金融機(jī)構(gòu)層面，要求建立金融扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，逐級明確工作責(zé)任，按年制定金融扶貧工作計(jì)劃與實(shí)施細(xì)則，并加快推進(jìn)。人民銀行層面，要求一方面要加強(qiáng)督促，做好金融機(jī)構(gòu)落實(shí)自身扶貧工作計(jì)劃和金融扶貧成效的監(jiān)測考核工作，對沒有按要求開展工作或未達(dá)到考核目標(biāo)的金融機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)責(zé)任人約談，并通報(bào)上級管理行。另一方面加強(qiáng)激勵，統(tǒng)籌運(yùn)用扶貧再貸款、再貼現(xiàn)和宏觀審慎評估等政策工具，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的激勵約束，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧金融政策的導(dǎo)向力。

4、扶貧小額擔(dān)保貸款是推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧的重要產(chǎn)品，能否具體介紹一下？

福建省自2012年就開始由扶貧辦、財(cái)政、人民銀行聯(lián)合推進(jìn)扶貧小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)，核心是解決貧困戶融資中面臨的“缺信息、缺擔(dān)保”問題。其中為解決“缺信息”問題，主要引導(dǎo)試點(diǎn)縣（市）組建類似小額信貸促進(jìn)會等政府專門辦事機(jī)構(gòu)，開展對貧困戶信用建檔、擔(dān)保推介和協(xié)助金融機(jī)構(gòu)貸后管理等有關(guān)工作，有效嫁接貧困戶和金融機(jī)構(gòu)。為解決“缺擔(dān)保”難題，主要創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)用方式，歸集部分資金建立扶貧小額貸款擔(dān)保金，為農(nóng)戶提供擔(dān)保增信服務(wù)。

根據(jù)《福建省扶貧小額信貸資金管理辦法》，擔(dān)保基金的擔(dān)保服務(wù)對象：一是貧困戶，每戶擔(dān)保貸款不超過5萬元，期限3年以下；二是在確保貧困戶貸款需求的基礎(chǔ)上，對能夠帶動貧困戶發(fā)展的農(nóng)林牧漁業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等提供貸款擔(dān)保。

2012年試點(diǎn)以來，扶貧小額擔(dān)保貸款已累計(jì)幫扶貧困戶超過3萬戶，發(fā)放貸款超過10億元，取得積極成效。因扶貧幫困成效明顯，福建省將把扶貧小額擔(dān)保試點(diǎn)覆蓋全省具有千戶以上貧困人口的60個縣（市、區(qū)）。23個重點(diǎn)縣每個縣擔(dān)保金額度達(dá)到1200萬元，其中省級財(cái)政補(bǔ)助800萬元；37個非重點(diǎn)縣每個縣擔(dān)保金額度800萬元，省級財(cái)政補(bǔ)助400萬元。