人民銀行福州中心支行持續(xù)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在福建工作期間就率先探索出山海協(xié)作、干部駐村幫扶、造福工程搬遷等精準(zhǔn)扶貧有效模式。作為金融管理部門(mén)，人民銀行福州中心支行近年來(lái)一直在思考和推動(dòng)金融扶貧開(kāi)發(fā)，定位23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、貧困村和貧困戶(hù)，綜合運(yùn)用各類(lèi)措施，引導(dǎo)金融資源跟進(jìn)服務(wù)。2015年以來(lái)就通過(guò)對(duì)23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣發(fā)放支農(nóng)再貸款24.38億元，帶動(dòng)金融機(jī)構(gòu)至少增加信貸投放36.57億元；同時(shí)實(shí)施23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣實(shí)施新增存款用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款考核，對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)降低存款準(zhǔn)備金和給予支農(nóng)再貸款獎(jiǎng)勵(lì)，今年共對(duì)17家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣地方法人金融機(jī)構(gòu)實(shí)施了降準(zhǔn)的政策激勵(lì)，14家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行還獲得3.62億元支農(nóng)再貸款獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施對(duì)引導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣信貸資金留在縣域，支持當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)發(fā)揮了積極作用。

金融精準(zhǔn)扶貧，根據(jù)建檔立卡貧困戶(hù)特點(diǎn)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接是關(guān)鍵。人民銀行福州中心支行對(duì)此高度重視，積極研究解決辦法。2012年起省財(cái)政廳、扶貧辦、人民銀行福州中心支行等就開(kāi)始探索開(kāi)展扶貧小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)，并通過(guò)模式創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)了金融扶貧的“三個(gè)精準(zhǔn)”。一是精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶(hù)。貸款客戶(hù)主要由扶貧部門(mén)負(fù)責(zé)篩選和推介，實(shí)現(xiàn)扶貧小額擔(dān)保貸款優(yōu)先投向建檔立卡貧困戶(hù)和低收入農(nóng)戶(hù)。二是精準(zhǔn)解決貧困戶(hù)融資擔(dān)保難題。通過(guò)各級(jí)政府整合和積累扶貧資金，建立為貧困農(nóng)戶(hù)提供增信擔(dān)保服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)基金，精準(zhǔn)解決了目前貧困戶(hù)融資面臨的最大難題。很多試點(diǎn)（市）擔(dān)保基金在具體運(yùn)作中對(duì)擔(dān)保農(nóng)戶(hù)不要求提供反擔(dān)保，進(jìn)一步降低貧困戶(hù)貸款擔(dān)保門(mén)檻。三是精準(zhǔn)引導(dǎo)信貸資金流入。通過(guò)扶貧小額擔(dān)保貸款試點(diǎn)，有效解決了金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困戶(hù)識(shí)別難和難貸款的問(wèn)題，促進(jìn)了信貸對(duì)貧困戶(hù)的有效幫扶。自2012年試點(diǎn)以來(lái)，扶貧小額擔(dān)保貸款已累計(jì)幫扶貧困戶(hù)超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)，發(fā)放貸款超過(guò)10億元，取得積極成效。因扶貧幫困成效明顯，福建省將把扶貧小額擔(dān)保試點(diǎn)覆蓋全省具有千戶(hù)以上貧困人口的60個(gè)縣（市、區(qū)），省級(jí)財(cái)政合計(jì)出資總額將達(dá)到3.32億元。

缺資金只是農(nóng)戶(hù)致貧的原因之一，很多農(nóng)戶(hù)缺少脫貧致富的意識(shí)、技術(shù)和項(xiàng)目，“造血”能力不夠。針對(duì)這種情況，人民銀行福州中心支行積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)扶貧，大力發(fā)展“公司+基地（合作社）+貧困戶(hù)”的金融扶貧新模式。2015年在全省主導(dǎo)建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體金融服務(wù)“主辦行”服務(wù)機(jī)制，以建立“首貸”、“增貸”為目標(biāo)，對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)增收明顯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜支持。2016年4月末全省4類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款余額達(dá)到306.22億元，2015年以來(lái)累計(jì)發(fā)放290.26億元，對(duì)帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富發(fā)揮積極作用。其中寧德市2015年以來(lái)共向1310家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體累計(jì)發(fā)放貸款65.10億元，扶持了食用菌、茶葉、高山蔬菜、水果、太子參、海帶、紫菜、海參等“一縣一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)上萬(wàn)戶(hù)貧困戶(hù)增收脫貧。

建檔立卡貧困戶(hù)多集中在比較偏遠(yuǎn)地區(qū)，銀行物理網(wǎng)點(diǎn)少，貧困戶(hù)金融需求無(wú)法及時(shí)對(duì)接。為改變落后地區(qū)基礎(chǔ)金融服務(wù)供給不足的現(xiàn)狀，人民銀行福州中心支行主動(dòng)作為，早在2009年就在全省部署實(shí)施新農(nóng)村支付結(jié)算暢通工程，從支持農(nóng)村居民不出村領(lǐng)取政府補(bǔ)助、養(yǎng)老金等工作切入，爭(zhēng)取政府政策支持，在農(nóng)村零網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)推進(jìn)建立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，為農(nóng)民提供取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬、查詢(xún)等金融服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)落后地區(qū)農(nóng)民金融需求，不斷豐富和擴(kuò)充助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)，增加農(nóng)村金融知識(shí)宣傳、農(nóng)村信貸需求登記等功能，將其發(fā)展為農(nóng)村普惠金融服務(wù)站，通過(guò)“普惠金融服務(wù)站+駐村金融協(xié)辦（助理）+金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)銀行服務(wù)車(chē)”的有機(jī)結(jié)合，有效提高落后地區(qū)金融服務(wù)水平。截至目前全省已建立助農(nóng)取款服務(wù)點(diǎn)超過(guò)2.4萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，為下階段推進(jìn)深入推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧奠定良好基礎(chǔ)。