多措并舉 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)

在人民銀行福州中心支行的牽頭推動下，13個試點(diǎn)縣（市）均成立縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，并制定下發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案，因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)工作。部分試點(diǎn)縣（市）堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在關(guān)鍵配套環(huán)節(jié)出臺針對性的措施。一是確權(quán)登記頒證方面，泉州晉江結(jié)合宅基地制度改革，出臺《宅基地歷史遺留問題處理辦法》等，通過有償使用解決歷史遺留問題，推動宅基地和農(nóng)房加快確權(quán)頒證；三明沙縣采取“確權(quán)到戶、到人”相結(jié)合的辦法，對承包土地經(jīng)營權(quán)和地上附屬設(shè)施設(shè)備統(tǒng)一辦理鑒證書，支持抵押融資。二是評估方面，漳州漳浦縣在農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)尚未健全前，由縣農(nóng)業(yè)局組織專家和銀行工作人員，共同對土地經(jīng)營權(quán)價值進(jìn)行測算并出具證明；泉州永春縣由政府制定土地經(jīng)營權(quán)評估指導(dǎo)價，對貸款金額在50萬以內(nèi)的參照指導(dǎo)價，實(shí)行免評估。三是流轉(zhuǎn)交易方面，各試點(diǎn)縣（市）加快推進(jìn)全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺建設(shè)，其中漳州漳浦、寧德古田、龍巖武平和南平建甌等依托土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心或成立專門機(jī)構(gòu)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)收儲處置。泉州晉江選擇部分鄉(xiāng)村試點(diǎn)成立村民事務(wù)理事會，負(fù)責(zé)本村宅基地有償使用、有償退出及抵押擔(dān)保等事務(wù)，并探索農(nóng)房收儲試點(diǎn)機(jī)制。四是風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面，古田縣整合財(cái)政資金1600萬元，依托民富中心支持農(nóng)村金融創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，其中200萬元專項(xiàng)用于對農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。福清市、仙游縣、上杭縣、漳浦縣、永春縣等也都建立了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。相關(guān)試點(diǎn)縣（市）合計(jì)補(bǔ)償金超過3500萬元。

截至目前農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)取得初步成效。一是農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款規(guī)模持續(xù)增加。截至4月末全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額1.39億元，其中10個試點(diǎn)縣有7個開辦業(yè)務(wù)，貸款余額1.36億元，占比97.8%，同比增長74.5%；農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額14.6億元，其中4個試點(diǎn)縣（市）貸款余額11.3億元，占比77.4%，同比增長18.4%。二是金融機(jī)構(gòu)參與面不斷擴(kuò)大。興業(yè)銀行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、海峽銀行等均已出臺以“兩權(quán)”為抵押的信貸管理制度，同時駐閩工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等金融機(jī)構(gòu)也都出臺了農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款管理政策，“兩權(quán)”抵押實(shí)現(xiàn)“有據(jù)可依”。各金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)推動，省農(nóng)信聯(lián)社將各試點(diǎn)縣（市）法人農(nóng)村信用社開辦“兩權(quán)”抵押貸款納入年度考核。農(nóng)業(yè)銀行將“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至石獅、永春等試點(diǎn)縣（市），郵儲銀行福建分行對單筆金額在50萬元以下的“兩權(quán)”抵押貸款發(fā)放不受信貸額度限制，鼓勵試點(diǎn)縣分支機(jī)構(gòu)加大投放。三是農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款模式更加多樣。全省發(fā)展出“兩權(quán)”單獨(dú)抵押、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)與地上附屬設(shè)施組合擔(dān)保、農(nóng)村“兩權(quán)”反擔(dān)保等各類模式，不斷釋放改革政策紅利。

下階段人民銀行福州中心支行將繼續(xù)發(fā)揮好試點(diǎn)工作小組辦公室職責(zé)，繼續(xù)采取措施推動全省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。一是推動金融機(jī)構(gòu)完善試點(diǎn)工作措施，督促尚未制定農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款管理制度的金融機(jī)構(gòu)抓緊建章立制，同時完善試點(diǎn)推進(jìn)舉措，確保試點(diǎn)政策有效落地。二是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對接政府“兩權(quán)”抵押貸款政策平臺，如對接古田縣民富中心、建甌市綠甌農(nóng)林發(fā)展公司等擔(dān)保增信平臺，加大貸款投放。三是推動金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新“兩權(quán)”抵押融資模式，不僅要發(fā)揮要土地經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保價值，更要發(fā)揮好地上附著的設(shè)施設(shè)備、種養(yǎng)物、龍頭企業(yè)品牌和商譽(yù)等綜合擔(dān)保價值，擴(kuò)大融資額度。四是引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定“兩權(quán)”抵押貸款要素。努力做到貸款期限與經(jīng)營周期相匹配，同時合理確定“兩權(quán)”抵押貸款利率水平，原則上以“兩權(quán)”為抵押的貸款利率要低于信用貸款利率水平，切實(shí)降低農(nóng)民融資成本。五是督促金融機(jī)構(gòu)提高“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)辦理效率，引導(dǎo)其通過抵押申請材料清單列表、上墻公示和限時辦結(jié)等措施，確保抵押貸款辦理簡便高效。六是組織金融機(jī)構(gòu)開展試點(diǎn)政策宣傳，在6月-7月開展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策專題宣傳月活動，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)主動對接潛在貸款主體，通過各種渠道、各種形式宣傳農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款的政策、產(chǎn)品和辦理流程，讓農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)政策家喻戶曉、深入人心，使農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體懂得政策、會用政策，真正讓農(nóng)民從試點(diǎn)中受益。七是聯(lián)動政府部門合力創(chuàng)造試點(diǎn)良好條件，對目前“兩權(quán)”抵押登記辦法、價值評估、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等進(jìn)一步進(jìn)行協(xié)商，營造推進(jìn)試點(diǎn)的良好政策環(huán)境。