福清省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)方案出爐(附方案)

（六）加快先行先試，改革創(chuàng)新體制機(jī)制

1.創(chuàng)新行政管理體制。打破產(chǎn)港城部門(mén)管理分割的局限，建立健全產(chǎn)港城聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的綜合規(guī)劃、政策制定和組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、港口等相關(guān)部門(mén)關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)港城發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，研究制定產(chǎn)港城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的政策措施。主動(dòng)融入建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略，加強(qiáng)福州自貿(mào)片區(qū)保稅港區(qū)的互動(dòng)協(xié)作，推進(jìn)港口資源整合和管理體制機(jī)制創(chuàng)新。建立培育發(fā)展江陰省級(jí)小城市的體制機(jī)制，穩(wěn)妥有序下放行政權(quán)限，探索組建精干高效的行政管理架構(gòu)、構(gòu)建責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一的“人財(cái)事”制度、創(chuàng)新多元參與的社會(huì)治理模式。深化龍?zhí)镦?zhèn)、高山鎮(zhèn)省級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)工作，支持龍高半島小城鎮(zhèn)融合發(fā)展。探索區(qū)鎮(zhèn)融合管理機(jī)制，加快理順融僑開(kāi)發(fā)區(qū)、元洪投資區(qū)、江陰工業(yè)集中區(qū)、洪寬工業(yè)村、福州保稅港區(qū)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)與所在鎮(zhèn)的行政管理體制。

2.開(kāi)展“多規(guī)合一”探索。支持開(kāi)展“多規(guī)合一”試點(diǎn)，以編制全市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，加快推進(jìn)“多規(guī)合一”。合理劃定城市開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)、生態(tài)功能紅線(xiàn)和海洋生態(tài)紅線(xiàn)，實(shí)行“一套規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一實(shí)施”，理順各類(lèi)規(guī)劃之間在空間層次、規(guī)劃內(nèi)容和管理權(quán)限上的交叉和矛盾，促進(jìn)各類(lèi)規(guī)劃無(wú)縫銜接，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)同平臺(tái)、監(jiān)督管理同平臺(tái)、審批流程同平臺(tái)。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施管理的約束性，實(shí)行一張圖作業(yè)，有效統(tǒng)籌空間資源配置。

3.創(chuàng)新土地要素流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查，推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)頒證，落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。推進(jìn)舊村復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。建立完善征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、留用地貨幣補(bǔ)償制度、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度等，保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益。積極探索以有償方式提供社會(huì)事業(yè)用地。

4.建立多元可持續(xù)的投融資機(jī)制。探索采用PPP、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，吸引僑資、民營(yíng)等社會(huì)資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、冠名權(quán)出讓、融資租賃、投資信托等多種方式拓寬融資渠道。探索設(shè)立城鎮(zhèn)化建設(shè)股權(quán)投資基金。完善金融支撐產(chǎn)港城聯(lián)動(dòng)的綜合服務(wù)體系，積極發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，探索建立“政府選擇項(xiàng)目入口、開(kāi)發(fā)性金融孵化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出口”等多種開(kāi)發(fā)性金融介入運(yùn)作模式。

5.構(gòu)建對(duì)接平潭與融臺(tái)合作機(jī)制。探索研究將平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)優(yōu)惠政策中可以延伸適用的部分，逐步延伸適用至江陰港區(qū)、松下港區(qū)（元洪作業(yè)區(qū)）。探索建立管理體制對(duì)接、產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接等為主的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。深化融臺(tái)交流合作機(jī)制，提升融臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，依托江陰和松下港區(qū)（元洪作業(yè)區(qū)），推動(dòng)融臺(tái)兩地直航港口互設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，探索試行便利兩岸直接往來(lái)政策，提高融臺(tái)兩地人員往來(lái)和貨物流通效率。完善與周邊等其他地區(qū)的合作機(jī)制，發(fā)揮福清海港新城在福莆寧同城化中的橋梁紐帶作用。